应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于加强应急管理工作的决策部署，为建设现代化区域中心城市提供安全保障，根据《汉中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》《陕西省“十四五”应急管理事业发展规划》等相关文件和法律法规，制定本规划。

 

第一章  现状与形势

一、“十三五”期间主要工作成效

“十三五”期间，全市各级各有关部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署，紧紧围绕“三市”建设战略目标，强化安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、应急救援、森林防火等主体责任落实，牢牢守住安全生产基本盘，积极推进自然灾害防治“两个坚持”“三个转变”。以机构改革为契机，大力加强应急管理体系和能力建设，有力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，全面完成了“十三五”期间制定的目标任务。

应急管理体系持续完善。一是改革完善应急管理体制，于2019年2月组建了市县两级应急管理局，形成了统一研判、指挥、调度、应对各类突发事件的应急联动处置体系。二是突出高效适用，抓好应急管理职能融合。加强应急管理、安全生产、防汛抗旱、防灾减灾救灾等职能整合，修订完善各级各类应急预案，着力构建“统一指挥、专常兼备、上下联动、平战结合”的应急管理体系，积极推进“汉中应急指挥综合应用平台建设”项目，全面提高应急管理信息化水平。三是加强部门联动，建构了综合应急共享体系。积极搭建智慧应急综合平台，与气象、交通、水利、自然资源、消防、教育等部门实现了“互联互通”综合应急共享体系。为了确保自然灾害灾情信息准确，建立了灾情会商制度，统一灾情数据报送口径，统一灾害信息发布，为救灾工作提供了科学决策依据。

安全生产风险防控能力明显提升。一是各级党委、政府监管责任体系进一步落实。市委、市政府印发了《汉中市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》《汉中市安全生产责任体系实施细则》，明确了各级党委、政府领导班子及班子成员，市级各部门党政主要负责人、其他副职以及各级党政机关、部门主要负责人、分管负责人安全生产工作职责。二是合理调整市安委会组织框架，成立专业委员会16个，进一步加强了对安全生产的组织领导，建立完善了工作例会制度、安委会工作制度、督办制度、巡查制度、考核制度、通报约谈制度、安全隐患排查治理交办督办制度、“一票否决”等制度。三是部门职责进一步明晰，机构改革中对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求进一步细化分解，对负有安全监管职责的部门在“三定”方案中明确了安全生产监管职责。四是市、县（区）、镇（办）、村（社区）的安全生产监管责任体系进一步加强和完善。认真落实《汉中市企业安全生产基本措施三十条》，在各类企业中积极推进安全生产承诺制度，“五必须五落实”要求进一步夯实。五是开展攻坚专项行动和集中执法整治成为常态。近年来，先后开展了“三年行动”“三项攻坚”“五项攻坚”“集中执法”、“百日督查” “专项执法”“执法案卷评查”“事故调查处理‘回头看’”等一系列加强执法工作的集中检查执法行动，一批违法违规行为被查处，一批企业和个人被行政处罚或追究刑事责任、纳入“黑名单”管理。六是专项整治持续深化。持续开展道路交通、煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品、建设工程、城市消防等专项整治，一批多年未解决的隐患问题得到有效解决，煤矿资源进一步整合，汉中市原有14座煤矿永久性关闭12座，72座尾矿库全部实现了视频在线监控，道路交通“生命工程”和桥隧工程、高速公路以及城市消防方面的重大隐患得到治理，建设工程领域非法转包、特种设备使用管理等方面的问题得到有效治理，危险化学品重大危险源在线监测预警系统建成运行。七是生产安全事故调查处理进一步严格和规范。科学执法、依法执法和“四不放过”的原则进一步落实，行政处罚和责任追究力度持续加大。八是安全监管基础执法装备建设得到提升，人员培训不断加强。随着国务院、省政府关于提高基层安全监管能力措施的实施，市、县两级办公设施、执法装备、执法队伍、人员素能等方面都有所加强。九是安全生产标准化建设持续推进。将安全生产标准化工作列入对企业监督检查和县区安全生产目标责任考核内容，持续在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业企业全面推进安全生产标准化建设，企业整体安全管理水平和安全生产基础条件显著提升。

防灾减灾能力明显增强。一是有序高效应对灾害。全面认真落实24小时应急值班和信息报送制度，实时掌握灾害风险态势。联合气象、水利、自然资源等部门共同建立预警信息发布共享机制，加强对灾害性天气的分析研判，做到及早预判、提前预警，提前安排部署、有效应对处置。启动了全市紧急避难场所和临时安置点的摸排工作；对各县（区）、镇（办）、村（社区）人口、房屋、基础设施、企业等相关情况进行摸排，第一时间指导救灾、查核灾情，第一时间发布灾情信息，第一时间下拨救助资金物资，及时督导灾害救助资金物资发放，保障了受灾群众基本生活。二是全力加强物资管理。建立物资统计精准台账，完善物资补充、调拨登记、维保、更新等闭环管理制度，实时精确掌握本市应急物资储备动态数据。积极按需提前购置物资，建立实施应急物资保障联动共享机制，多层级、多模式探索应急物资协议、定点储备、调拨和紧急配送新机制。完善了应急物资基础信息，编制全市应急物资储备“一张图”和储备调运“一张网”，推动建立市、县（区）、镇（办）三级救灾物资储备体系。结合我市自然灾害发生频次及影响范围的实际情况，编制汉中市救灾物资储备规划和年度采购计划，协调发改、财政、水利、民政等部门做好救灾物资储备工作，实现应急物资高效调运。

应急救援保障能力持续增强。一是事故灾难类应急预案体系建设进一步完善，对我市突发事件总体应急预案和28个专项应急预案进行了修订和完善。二是应急救援程序实施规范化管理。市、县（区））两级按照“简要、明了、上手即可指挥操作”的原则建立了包括矿山、危化、烟花爆竹、森林火灾、洪涝灾害等13个方面的四级应急响应菜单式管理流程图，确保遇到突发事件能迅速响应。三是应急准备能力不断提升。在全面摸底调研应急救援队伍、物资、装备等一手资料的基础上，建立健全了市、县（区）分级管理的应急队伍台账、应急物资装备台账、自然灾害风险隐患防范台账等六本台账，提高防救呼应、系统联动、科学应急管理水平。四是应急演练常态化，将应急演练纳入日常执法检查的重要内容，督促企业严格落实法律法规关于应急准备、应急演练的规定，全面提升应急能力。五是加大了对中小型公益性救援队伍支持力度。积极挖掘整合现有社会资源，健全各类社会力量的协调调用机制，培育市场化、专业化的应急救援组织，鼓励和支持社会组织、社会力量参与安全生产应急救援。六是积极推进9县2区县级救灾物资储备库建设，并在灾害多发易发且交通不便的镇（办）设立灾害救助物资储备点，基本达到全市覆盖。七是城市区域安全风险预警体系初步建立，通过开展油气输送管道、城市地下管网，燃气、供水、供电设施，以及重大危险源等现状普查评估，建立数据库，运用数据分析，强化生产及相关领域重点环节、重点地区风险管理，提高安全风险预警、防控和应急能力。

安全生产宣传和教育培训不断加强。一是积极开展好安全生产月活动，宣传安全生产知识，强化“科学发展、安全发展”的理念。二是创新形式，组织开展安全生产事故警示教育、安全科普知识“七进”、防灾减灾宣传周、 “5.12”防灾减灾日、安全生产月、“11.9”消防宣传日、“12.2”道路交通宣传日、“12.4”宪法宣传日以及安全文化一条街、安全文化主题公园等活动，利用现场宣传咨询、发放资料、网络宣传等方式，广泛开展一系列主题性、公益性宣传教育活动，全社会安全意识、自救互救意识不断增强。三是进一步整顿安全生产教育培训体制机制，市场化、规范化，合理布局、规范管理、提高质量的教育培训体制目标开始显现。四是常规化教育培训成效显著，各教育培训机构和市县应急管理部门积极组织安全专家深入基层、深入企业宣讲安全生产法律法规，指导企业管控风险、排查治理隐患；高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训和考核取证工作进一步规范。

二、“十三五”期间存在的问题

虽然“十三五”期间我市做了大量工作，但还必须清醒地认识到，我市应急管理工作基础相对薄弱，安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为：

应急体制机制有待完善。市、县（区）、镇（办）应急管理机构体制机制基本理顺，但由于应急管理工作涉及面宽，基层应急管理部门作为安委会、减灾委、森林防灭火指挥部等多个议事协调机构的牵头部门，工作头绪繁多、精力过于分散，容易影响战时指挥的精准性、高效性；部门之间不同程度存在职责交叉重叠的现象，容易出现相互衔接配合不到位、甚至管理脱节等问题。就镇、村（社区）层面的应急管理工作而言，迫切需要进一步完善基层应急管理组织机构和工作机制，加强应急管理工作机制建设，强化宣传教育、应急保障等工作。

安全生产监管能力仍需加强。一是事故总量尽管逐年下降，但较大安全事故仍时有发生。2017年发生2起较大事故、2018发生3起较大事故、2019年发生2起较大事故、2020年发生2起较大事故。二是企业主体责任落实不到位。一些中小企业安全意识不强，安全基础工作不扎实、管理不到位，风险管控能力偏低，安全隐患排查治理不彻底，生产作业现场“三违”现象突出。三是随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大，使得我市在“十四五”时期的城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。

应急联动体系尚不完善。尽管在应急预案中详细制定了各成员单位的职责分工，但在具体应急处置中由于部门之间沟通和协调效率不够高，导致在遭遇突发事件的情况下不能迅速协同，形成统一有效的组织架构并快速联动。县区、军地之间的衔接联系不够顺畅，亟待进一步有机整合部门、区域、人员队伍等重要应急资源。

应急救援保障能力有待提高。各类应急救援队伍专业性不强，应急力量不足，部分专业救援队伍结构不合理，人员老化、应急装备不足，缺乏大型和特种应急救援设备，有些领域救援装备和技术水平还比较落后；应急投入不足，应急救援资金没有稳定的投入渠道；应急物资储备品类不够齐备，应急管理配套措施还不够完善。

全民安全教育水平仍需提高。各行业从业人员专业素质和能力总体偏低，部分企业对安全生产的重视程度不够，对安全生产的教育培训力度不够，“重生产轻安全”现象仍然存在，落实国家重大安全生产工作部署尚有明显差距。基层安全生产应急管理基础普遍薄弱，个别地区安全发展的观念还未牢固树立，统筹发展和安全的政治意识尚未根植于思想当中，给应急管理工作带来了诸多难题。

三、“十四五”时期面临的挑战与机遇

（一）面临的挑战

自然灾害诱发因素多。我市地处秦巴山区，自然灾害频发且种类多样，区域灾害风险系数高。受全球气候变化影响，强降雨、高温等极端天气，极易诱发对经济社会活动、城市运行和生态环境造成严重威胁的次生灾害和衍生灾害。汛期局部地区发生短时强降雨的可能性越来越大，城市内涝、滑坡、泥石流、水库溃坝等风险不断加剧。随着全市森林覆盖率的不断提升，受高温、干旱等极端天气和农业、旅游等生产活动影响，火源管控难度增大。此外，汉中地处龙门山地震断裂带，地震发生几率较大，由地震引发的大灾、巨灾防范工作仍不容忽视。

城市安全保障压力大。信息化、城镇化的快速发展，给人们带来便利的同时，也使社会运行基本机制发生着深刻变革。我市城市建成面积逐年扩大，城市人口逐年增多，各组成要素关联性、耦合性越来越强，新技术革命和新的生产生活方式引发社会治理方面新的矛盾愈发凸显，“城市越现代越脆弱”的难题越发复杂，亟待解决。特别是由单一重大事件或灾难诱发城市交通、通信、电力等基础设施运行网络大面积、连锁式中断的风险越来越大，对创新城市应急管理治理方式、全面提升城市容灾抗压能力、保障城市运行安全提出了更高要求。

安全隐患分布范围广。我市安全生产工作仍处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期。建筑施工、道路运输、消防、燃气、特种设备、危险化学品等传统高危行业领域安全风险仍然突出，城乡结合部、城市大型商业综合体、高层建筑、地下空间等重点地区、重点部位安全隐患尚未根治。储能电站、观光农业等新业态、新模式、新产业快速发展，新型安全风险不断涌现。统筹抓好经济发展和安全生产，落实企业主体责任、提升全民安全素质任重道远。

应急综合能力要求更高。人口与资产的快速、高度集聚，使得城市在各种传统和新型灾害面前的暴露度和脆弱性显著加大。特别是当多种致灾因子同时发生或一种灾害链引发不同领域、不同部门灾害时，城市灾害的影响效应由过去的孤立、局部危害转变为系统性循环危害，这对应急管理部门的灾害风险防范能力和应对能力提出了更高要求。

（二）面临的机遇

“十四五”时期，随着制度优势的不断凸显、我市高质量发展的深入推进、经济的持续长期向好、城市发展的韧性不断增强、高质量发展战略和区域中心城市建设战略的深入实施，将为我市应急管理事业改革发展提供前所未有的发展机遇。

以人民为中心的发展理念，为我市应急管理事业发展提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央始终坚持“人民至上、生命至上”的执政理念和为民情怀，把人民群众的生命安全放在首位，始终高度关注应急管理体系和能力建设。市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，对建设更高水平的平安汉中、增强公共安全保障能力、提高安全生产水平、提升应急处突水平、完善我市应急管理体系等作出全面部署，为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了重大机遇。

城市战略定位的深入推进，为我市应急管理事业发展提供了有利契机。随着我市建设区域中心城市发展战略布局深入实施，城市功能布局加速重组优化，新型城镇化、区域协同化、城乡一体化必将迎来更高水平、更高质量发展，有利于加快防灾减灾基础设施建设、推动城市本质安全水平持续提升、促进全市整体安全发展韧性不断增强。

人民群众对幸福感和安全感需求的不断提升，为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了持续动力。国家综合国力不断提升，人民生活水平明显改善，安全和健康已经成为民众日益增长的美好生活需要的核心组成。同时，新冠肺炎疫情防控和重大灾害斗争实践，激发了全社会公众的忧患意识、风险意识和底线思维，推动形成了风险联防联控、群防群治、社会共治共享的良好局面，为应急管理工作更好融入经济社会发展全局奠定了扎实基础。

科技革命产业变革的提速升级，为我市应急管理事业发展提供了创新支撑。随着物联网、大数据、卫星遥感、人工智能等新技术深入集成应用，以智能化为引领的新一轮科技革命蓬勃发展，我市应急管理工作与科技创新、信息化深度融合成为必然趋势，智慧应急建设将加速推进，必将对重大灾害事故监测预警、风险防控、应急处置和灾后恢复重建发挥重要支撑作用，为我市应急管理事业改革发展注入新的动能。

综合判断，我市应急管理正处在充满挑战的战略机遇期，必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，着力开辟事故防范新境界，着力打造防灾减灾新格局，着力提升应急救援新能力，奋力谱写应急管理事业改革发展的新篇章

 

第二章  总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，主动适应新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持“两个至上”、统筹发展与安全，牢固树立高质量发展理念，以应急管理体系及能力现代化为核心，深化改革创新，激发动力活力，统筹协调安全生产与自然灾害防救工作，全力防范化解重大安全风险，提高综合应急救援能力，全方位推进应急管理工作法治化、规范化、精细化、信息化、智能化进程，形成“全灾种、大应急”的工作格局，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定，为汉中高质量建设区域中心城市奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持党的领导、政治引领。坚持党对应急管理工作的绝对领导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体合力。

坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，始终把安全作为头等大事，把保护人民群众生命财产安全和维护社会和谐稳定作为首要目标，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，最大限度降低灾害事故风险，减少人员伤亡和财产损失，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

坚持预防为主、精准治理。坚持以防为主，防抗救相结合。不断健全风险防范化解机制，强化源头管控，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。有针对性地做好各项应急准备，做到监测感知精准、预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。

坚持依法管理、社会共治。坚持运用法治思维和法治方式，不断完善应急管理领域法律法规和标准体系，加快应急管理工作的制度化、规范化、法治化步伐。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，不断激发社会力量和人民群众参与应急管理工作积极性，强化群测群防群治，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，努力构建人人有责尽责、共建共治共享的治理格局。

坚持改革创新、科技引领。以更大魄力在更高起点上推进应急管理改革创新，有效破解制约应急管理体系和能力建设的体制机制障碍。强化科技支撑引领，以科技信息化推动应急管理科学化、专业化、智能化、精细化。

三、建设目标

（一）总体目标

到2025年末，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的汉中特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，建立与汉中社会经济高质量发展相适应的特色应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

（二）分类目标

应急管理体系进一步完善。应急管理领域规章制度和标准体系进一步健全，综合行政执法能力显著增强。领导体制、指挥体制、监管执法体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理责任链条无缝对接，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得积极进展，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。县级及以上应急管理部门装备达标率达到80%。

灾害事故风险防控更加高效。安全风险分级管控与隐患排查治理机制不断健全，风险监测预警和早期识别能力显著提升。矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输、消防等重点行业领域专项整治取得实质性成效。高烈度区城乡抗震能力大幅提升，重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，森林防火监测预警系统重点林区全覆盖。灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%。

应急救援能力显著提升。突发事件应急指挥决策更加科学、应急响应更加及时、现场处置更加专业、灾后恢复重建更加高效。全市消防人员占总人口的比例达到0.4‰，生产储存易燃易爆危险品的大型企业、重点文物保护单位建立企业专职消防队比例达到80%。防汛抢险救援队伍应急响应时间在现有基础上缩短20%；全市消防站5分钟响应时间覆盖率明显提高；航空应急力量基本实现2小时内到达灾害事故易发多发地域，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。

应急要素资源配置更加优化。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更趋合理高效，应急管理基础理论研究、关键技术研究、重大装备研发取得重大突破，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步形成，应急管理科技信息化水平明显提高，智慧应急系统建设持续推进，“五纵四横”的应急管理信息化架构基本形成，基于5G技术的智能安全用电远程监控技术、重大危险源动态智能监控等技术得以全面应用。县级以上应急管理部门专业人才占比达到60%。

共建共治共享体系更加健全。全社会安全文明程度明显提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升，规范有序、充满活力的社会应急力量发展环境进一步优化，共建共治共享的应急管理格局基本形成。各企事业单位、社区综合防灾减灾宣传教育培训和火灾、地震等专项应急避险疏散演练有序开展。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

四、实施策略

依科学应备、时时应变、统一应战、精准应灾、及时应验的应急管理“五应”方法，通过系统闭环运行，螺旋式提升应急管理效能，推动实现应急管理体系和能力现代化。

科学应备。坚持底线思维，源头预防，关口前移，常备不懈，全面做好思想准备、工作准备、法治准备、科技准备、力量准备、物资准备、动员准备。

时时应变。时刻保持应急状态，提升见微知著能力。准确识变、科学应变、主动求变。对安全风险早发现、早研判、早处理，努力做到在“危机中育新机、于变革中开新局”。

统一应战。强化以应急管理“统”的权威推动“战”的高效，做到应急响应统一启动、灾害事故统一调度、应急处置统一指挥、救援力量统一行动、应对措施统筹落实。

精准应灾。推动救灾工作精准化，精准安置保障，精准调拨款物额，精准掌握灾情，精准恢复重建，精准配置保险，努力将灾害损失降到最低。

及时应验。强化问题导向和目标导向，及时总结与灾害事故斗争的经验，在实践中不断固化提升，补短板、堵漏洞、强弱项，把短时治理效能转化为长期治理机制。

专栏1  “十四五”核心指标
序号	指标内容	预期值	指标性质
1	生产安全事故死亡人数	下降15%	约束性
2	单位国内生产总值生产安全事故死亡率	下降30%	约束性
3	工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率	下降20%	约束性
4	较大以上事故起数占比	下降15%	预期性
5	营运车辆万车死亡率	下降10%	预期性
6	年均每百万人口因自然灾害死亡率	﹤1	预期性
7	年均每十万人受灾人次	﹤13000	预期性
8	年均因自然灾害直接经济损失占全市生产总值的比例	﹤1%	预期性

 

第三章  持续健全应急管理体系，提升全面统筹协调能力

一、完善应急管理体制机制

健全应急管理领导指挥体制。坚持和加强党对应急管理事业的集中统一领导，构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动、保障有力的应急管理领导体制。健全完善安委会领导体系，各相关单位主要负责人为成员的安委会，全面强化应急管理工作。建立各级党委常委会、政府常务会议定期研究应急管理工作和限期反馈应急管理问题机制，推动应急管理与经济发展、社会治理同规划、同部署、同实施。

完善监督管理体制。深化应急管理机构改革，优化监管顶层设计，深入推进行政审批改革，从源头上防范化解风险。落实市、县（区）属地管理职责，健全网格化管理工作机制，强化分区分类精准监管，防范化解风险。推进应急管理综合行政执法改革，组建综合行政执法队伍，整合并强化安全生产监管和应急抢险、灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能。

构建新的应急救援指挥体系。调整完善“两委三部”等综合协调机构，明晰权责边界，厘清部门职责。推动成立市应急救援指挥部，形成统一指挥、权威高效、上下贯通、左右联动、贴近实战的应急指挥体系，统一领导全市自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作。

健全完善应急管理“统”“分”结合机制。充分发挥应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，推进灾害事故应急管理的统一组织、统一指挥、统一协调。充分发挥各行业领域主管部门专业优势，负责本行业领域灾害事故风险防范、监测预警和突发事件先期应对处置工作，建立完善各部门各司其职、应急联动、协同处置机制，形成齐抓共管、统分结合的“全灾种、大应急”格局。

深化镇（办）村等应急组织体系改革。深化镇（办）应急管理工作，确保镇（办）应急管理有专门机构、专职人员、专门经费、专门办公场所；给予村（社区）一定的经费支持、建立村应急信息员制度，确保每个村有一名兼职应急信息员，打通应急管理工作“最后一公里”。

健全应急决策支持机制。加强对应急决策理论、方法和支撑技术的研究以及对突发事件的发生、发展的分析、模拟和评估，及时研判突发事件影响范围、损失程度、人员伤亡等信息，快速生成突发事件态势分析报告和应急处置方案；充分发挥应急专家在处置各类突发事件中的辅助决策作用，健全“行政专家”和“业内专家”相结合的科学决策机制。

完善现场指挥与协调机制。进一步完善现场指挥机构的调协和分工，建立健全现场指挥官制度，明确现场指挥决策、处置救援和应急保障主体。理顺专项应急指挥机构与现场指挥部的关系，明晰现场指挥权限划分，建立、规范现场指挥权交接方式和程序。建立完善现场区域划分、疏导控制、应急通行、抢险救援、信息发布、后勤保障等机制，加大现场统筹和管控力度。提升移动或临时现场指挥场所建设能力，确保现场指挥机构高效有序运转。

推进应急管理协同化机制。一是加强市县（区）协同。立足“防大灾、抗大险”，结合汉中地区灾害种类多及关联性、耦合性、叠加性高的特点，加强灾害系统性风险研究，积极组织开展大灾情景构建，切实做好复杂灾害情境下协同化救援工作准备，全面提升应急能力；统筹全市各级应急能力，在应急处突工作各阶段、各环节形成强大合力。二是加强军地协同。强化与驻汉中军队和武警部队在抢险救灾领域的协同联动，将驻地部队等纳入市应急委成员单位，参与应急管理、应急决策和应急救援行动的实施。健全完善军地联合指挥调度、救援力量调用、物资储运调配等应急协调联动机制，充分发挥纪律部队集中攻坚的优势，坚持定期会商研判和联演联控联训，不断提升军地联动应急抢险救援效能，实现平时与战时的快速有效转换衔接。三是加强区域协同。健全完善与汉中周边市、县一体化应急协同联动机制，实现重大突发事件监测预警、应急准备、救援处置、转移安置、生活救助、恢复重建等领域的互通协同。建立健全区域间统一的应急指挥调度机制、灾情速报机制、应急物资协同调拨保障机制、联合执法检查机制、安全生产标准体系等，实现应急管理全数据的互联互通。加强区域间会商研判，突出防震减灾、地质灾害、森林火灾、城市消防、危险化学品等领域，联合开展区域综合应急演练，提升实战能力。四是加强部门协同。健全分级分类突发事件指挥机构组建机制，完善现场快速决策和协同处置机制，加强各专项指挥部之间、各部门之间的协调配合和应急联动，提升协同应对能力。不断完善突发事件信息报送、信息发布、指挥处置等工作制度，实现扁平化横向联通，提升配合默契，力争协同反应迅速，应对处置有效。

加强信息发布与舆论引导机制建设。健全新闻发言人制度，建立依法发布、及时透明、权威准确、分工负责的信息发布机制，实行新闻发言人轮训制度和问责制度，逐步推进评价考核体系建设；建立突发事件新闻应急管理运行机制，完善舆情收集研判机制；加强舆论引导和媒体监控，建立心理干预机制，提升公众承受和应对突发事件的能力。

健全社会动员体系。充分发挥公民、法人和志愿者等在突发事件应对处置中的作用，建立健全有效的社会动员体制机制，构建以政府为主导、全社会广泛参与的应急动员格局。加快推进全市应急管理机制与国防动员机制的有效衔接，建立健全平战结合、优势互补、协调联动、资源共享的突发事件应对体系，增强应对多种安全威胁的整体合力。

二、加强应急管理法治体系建设

健全普法宣传机制。建立常态化普法教育机制，着力打造互动型、服务型、创新型应急法治宣传新模式。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加大典型案例的普法宣传，提升全民应急管理法治意识和法治素养。深入开展“法律十进”及“以案释法”等主题普法活动，充分发挥法治宣传教育示范基地的普法功能，积极开展丰富多彩的群众性法治文化活动，营造浓厚的法治氛围。

完善监管执法体系。整合监管执法职责，健全监管执法体系，加强执法队伍建设，严格落实应急管理综合行政执法准军事化管理，持续推进全市应急管理综合行政执法队伍标准化建设。强化一线执法骨干队员培训，着力提升监管执法效能，健全“四位一体”应急管理综合行政执法体系。科学划分各级执法管辖权限，明确监管执法职责、范围和重点，推进分类分级执法。持续推进“互联网+监管”“互联网+执法”模式，加大随机抽查、专项执法力度。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。完善行政处罚自由裁量标准，合理确定自由裁量幅度。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，严格执行移送标准和程序。深入推进应急管理领域“放管服”改革，不断优化营商环境，强化事中事后监管。定期开展执法监督检查、民主评议、执法案卷评查，建立健全执法容错纠错机制和考核奖惩机制。

三、强化应急预案体系建设

建立健全市应急预案管理办法。制定汉中市应急预案管理办法，明确管理工作程序，推进预案编制标准化、规范化。建立应急预案定期评估持续改进机制，实现应急预案的动态优化。推动应急预案数字化管理，建设应急预案信息平台，实现预案文本电子化、预案信息可视化。

编制和修订各类事故应急预案。规划期内对所有现行预案完成一次修订，重点做好《汉中市突发公共事件总体应急预案》修编工作，根据需要适时编制修订自然灾害、安全生产应急预案；市、县（区）两级政府加强以总体预案为统揽、专项预案为支撑、部门预案为补充的应急预案体系建设，企业单位立足自身实际编制完善现场处置方案，推进企业应急预案简明化、图表化，推广使用应急处置卡，提升预案实用性、可操作性。确保在规划期内总体预案和专项预案不少于演练一次、其他预案每年至少演练一次，不断优化、提升预案科学性与可操作性，以演练促进全员提升自救互救和现场处置能力。

专栏2  应急管理综合行政执法能力建设重点任务

1.应急管理综合行政执法队伍建设。将危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地震灾害、地质灾害、洪涝干旱灾害、森林火灾等有关应急抢险、灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，组建1支市级和11支县（区）应急管理综合行政执法队伍。推进县（区）建立跨镇（办）的片区应急管理综合执法中队。到2025年底前，具有相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的70%。 2.应急管理综合行政执法保障建设。深化应急管理综合行政执法改革，强化执法人员职业保障，配置办公场所，完善工资待遇、工伤保险，人身意外伤害保险等保障政策。按照《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》并结合地区实际需求，统筹配备执法装备、执法制服、标志和执法用车等，开展执法业务培训，持续提升应急管理综合行政执法工作的精准化、专业化、规范化水平。 3.智慧执法系统建设。推进“互联网+执法”“执法+专家”“清单制+执法”工作，配置智能化综合行政执法装备，开展智能安全监管和执法，提升执法效能。

进一步加强对全市的基层应急预案管理工作指导。提高全市应急预案编制的规范性，有效建立全市统一数据库。确保应急预案编制“最后一公里”问题得到有效解决；注重实效，强化应急预案演练，建立健全应急预案演练制度，推行接近实战的“不预先编制脚本、不预先告知内容”的“双盲”应急演练。注重创新，提高应急预案效能，推动应急预案由“纸预案”向“活预案”转化，反复对预案进行实践和有针对性地修改，注重督查，确保应急预案有效应用。

 

第四章  强化风险预防治理，提升安全生产综合防控能力

一、进一步完善安全生产责任体系

理顺各部门安全生产与应急管理职能。充分发挥我市各级部门的指导与调控作用，理顺县（区）、镇（办）两级应急管理的协调工作，完善安全生产与应急管理责任体系，制定完善各类应急预案，夯实安全生产与应急管理责任，加强应急能力建设，提高应急队伍的救援能力，提升应急响应速度。

强化落实安全生产与应急管理主体责任。严格落实《汉中市安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》《汉中市安全生产责任体系实施细则》，明确各部门单位责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，进一步压实安全生产责任。加强安全生产信息化建设，通过信息化建设推动落实安全生产与应急管理主体责任。

健全安全生产责任考核制度。完善安全生产与应急管理责任考核制度，根据汉中市的实况，确定科学合理的安全生产与应急管理考核统计指标，纳入我市安全生产与应急管理统计指标体系，并定期进行检查、统计、考核。明确考核内容、程序、频次、方法、标准、奖惩办法，签订安全生产目标责任书、严格考核。

加强安全生产诚信体系建设。健全企业主要负责人、安全管理人员安全信用档案，完善与企业激励奖励、企业信贷融资、评先树优等挂钩的安全生产信用等级奖惩机制。进一步完善诚信信息采集、信息告知、审核上报和申请移出等工作，形成企业安全生产“诚信红黑榜”，实施褒奖惩戒措施，并按规定导入“信用中国(陕西汉中)”平台，向社会公布有关信息，形成企业、政府部门诚信信息共享和应用，引导广大企业自觉自愿履行安全生产主体责任，培养“讲信用、查信用、用信用”的行为自觉，增强企业抓安全生产的内生动力。

二、推进安全生产预防控制体系建设

建立安全风险点监控网络。依托安全生产专项整治三年行动，对汉中市各行业领域存在的风险进行辨识摸排，逐一建立台账，通过技术手段，绘制完善我市全行业领域的安全风险分布图，明确每一类风险点、危险源的具体分布、责任单位、责任人和管控状态，努力实施全市所有高危行业重点部门在线监控和可视化风险管控管理。

建立企业安全风险防控体系。加大安全风险点、危险源排查力度，督促企业建立安全风险防控体系，定期开展综合检查、专业性检查、季节性检查、节日前检查、日常检查和不定期检查。加强对安全风险点、危险源的监管，持续加大力度抓好安全风险管控工作，有针对性地制定风险点、危险源的防范措施和解决方案。

加强城市风险点的排查治理。全面排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患，逐一建档造册、逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台，实行台账管理，依法查处违法违规行为。聚焦“四无”建设、擅自改变使用功能的建筑、擅自改变房屋结构和布局的建筑、违法改扩建的建筑以及擅自对地下室空间进行开挖的建设行为等，依法严肃查处；落实安全隐患整改责任，整治实施清单化管理，确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。

加强自然灾害风险点排查与监测。按照第一次全国自然灾害综合风险普查要求，摸清汉中市自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识汉中市自然灾害综合风险水平，为全市有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。综合多次整治与防御自然灾害的经验，加强重点时段和重点区域的监测，制定有针对性的自然灾害突发事件应急预案，提高自然灾害突发事件防御能力和应急救援能力。

三、推动建设安全生产社会治理体系

落实企业安全生产应急管理责任。严格落实企业主要负责人是安全生产第一责任人的工作责任制，健全企业先期响应机制。推进企业安全生产双重预防机制建设向高水平发展，推动高危行业领域规模以上企业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，完善应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案，加强高危行业企业制度化、全员化、多形式的应急演练，提升企业第一时间、最初环节应急处置能力。

建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人结合本企业实际，在进行全面安全风险评估、研判的基础上，通过有效方式向社会和全体员工公开落实主体责任、健全安全生产管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理。

提升专业技术服务机构服务水平。各县区、有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务，同时加强监督管理。推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》，通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

推进企业安全生产标准化达标工作。在原有基础上，继续加大重点行业安全生产标准化建设的覆盖面，推动企业形成动态风险辨识机制，实现安全风险分级管控，逐步建立和完善符合企业特点的安全预防控制体系。

四、强化安全生产执法改革

深化应急管理综合行政执法改革。有效整合法律法规赋予应急管理部门的监管执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍。制定县（区）、镇（办）应急管理执法机构规范化建设标准，健全完善专门执法机构，配齐配强执法人员。建立应急管理联席会议和部门沟通协调工作制度，定期组织开展联合行政执法整治工作，提高监管执法效能。制定应急管理执法人员素质基本标准，严格落实执法人员持证上岗和继续教育制度，固化业务能力提升培训机制，定期开展综合行政执法能力和业务知识培训，提高综合行政执法能力。全面梳理、规范和精简安全生产、防震减灾、森林防火、灾害救助等执法事项，开展执法规范化建设。科学制定年度执法计划，突出重点行业领域和重点地区，确定辖区内重点企业名单，实施“全覆盖”执法检查。统筹配备执法车辆、执法记录仪、电脑、摄像机、数码相机、技术检测等必要的执法装备，不断提高行政执法保障水平。

深化安全生产系统治理。全市按照“分类管理、分级负责、属地为主”的要求，持续深化“放管服”改革，取消、减少、下放有关安全生产事前审批事项，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。落实权责清单和负面清单制度。健全制度化监管规则，完善企业安全生产监管分级分类标准，实施差异化监管制度。制定年度安全生产执法检查计划，固化多部门联合执法检查机制，以“双随机、一公开”“四不两直”等形式全面开展行业领域安全生产执法检查。

健全完善监管执法政策措施。紧密结合供给侧结构性改革，推动全市的高危产业、工艺落后企业转型升级，坚决淘汰落后产能和安全性能低下的设施设备、工艺和技术。积极促进企业进行“机械化换人、自动化减人”，严控危险设备和区域正常条件下的工作人数，对危险部位3人以上和10人以上的作业区域要建立台账。积极引导企业综合采取人防、物防和技防等措施，推广双重预防机制信息化平台、智慧用电、防入侵系统等先进安防技术和信息化的应用，并完善资金扶持政策，加大对涉及安全生产和公共安全基础设施的改造力度。

 

专栏3  安全生产风险防控能力建设重点任务

1.风险源头管控。围绕天然气化工、交通运输、城镇消防等重点行业领域，开展隐患排查和安全预防控制工程，有效提升遏制重特大事故保障能力。严格建设项目安全设施“三同时”制度，建立完善安全风险评估与论证机制。定期开展重点区域、重大工程和重要设施安全风险评估。增强安全城市韧性，从源头治理、风险防控、应急管理等方面推动解决城市安全发展重点难点问题，提高城市生命线应对灾害的能力。 2.隐患治理及安全生产标准化建设。强化隐患治理全过程闭环管理，推动企业隐患自查自改自报、政府部门监督检查、第三方机构（专家）专业指导、企业职工广泛参与、社会公众举报监督等多方联动共治。深入开展安全生产专项整治行动，加强危险化学品、煤矿、消防、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物、工贸行业、特种设备及农村安全等重点行业领域和商场、旅游景区等人员密集场所安全风险防范，推进企业安全生产标准化建设，督促企业加大安全投入。全市高危及规模以上行业企业安全生产标准化建设达标率100%。 3.安全生产清单制建设。按照科学实用、务实管用、简单好用的原则，科学编制重点行业领域安全生产清单标准，制定实施安全生产工作三级包保责任清单、对口联系责任清单、履责登记报告清单、督导检查工作清单、企业安全承诺清单，进一步压紧压实安全生产责任。加快推进“清单制+信息化”建设，全面推行“两书两函”制度，狠抓责任落实、风险管控、隐患治理、事故预防，提升安全监管效能，坚决遏制重特大事故、有效控制较大事故、持续减少一般事故，牢牢守住安全生产底线、红线和基本盘。将推行安全生产清单制管理工作纳入安全生产党政同责年度目标绩效管理考核。

创新安全生产监管方式。全面实施执法“双随机、一公开”制度，开展安全生产执法检查，并通过政府网站和政府公告等载体及时向社会公开。实施事故隐患分类和分级挂牌督办，对挂牌督办事故隐患加强执法检查频次，强化预防控制措施，并落实隐患治理台账管理、销号审查、定期通报等制度。探索实行派驻执法、跨区域执法等方式，加强和规范基层镇（办）、各类园区安全生产监管执法工作；推行安全生产纳入网格化一体动态监管机制。为全市营造良好的安全生产执法环境，不得以招商引资、发展经济等为由，对安全生产执法设置障碍，牢固树立“人民至上、生命至上”理念。

强化信息化监管执法。要加快建立健全信息共享、协同调查、联动执法机制，推动部门安全生产执法事项纳入事中事后综合监管平台，推进“互联网+监管”，逐步提高执法信息化水平；加强与司法机关的工作协调，建立行政执法与刑事司法衔接制度。

强化执法检查计划导向。各级应急管理部门和负有安全生产监管职责的行业主管部门要按照分级分类监督管理的要求，制订安全生产年度执法检查计划，并根据计划，编制具体的现场检查方案，进一步明确检查的目标、范围、对象、形式、方法、重点内容和要求。严格依据法律法规和强制性标准，开展执法检查，推进执法的制度化、规范化。

五、深化安全生产整治

严格高危行业准入。全面实施市场安全准入负面清单制度，严格按照矿山、危险化学品和金属冶炼等高危行业“禁限控”目录，落实高危行业领域建设项目立项阶段联合审批制度。健全安全风险评估标准体系和重大项目决策安全风险评估与论证机制，提高社会参与度和决策透明度。完善以多元共治为特征、以风险管理为主线的生产设备管理体系，加强矿山、危化、消防等领域特种设备安全准入。

强化隐患排查。根据法规标准并结合行业特点，健全各行业领域隐患排查和判定标准；建立完善企业隐患自查、自报、自治闭合循环的工作机制；强化工作考核对完善治理体系建设的推动作用；依托“云技术”，推动利用大数据技术开展隐患态势分析和预测预警。优化隐患排查治理机制，严格落实约谈制度，对排查出的隐患问题零容忍，推进各行业源头隐患“清零”。

专栏4  安全生产专项整治建设重点任务

煤矿：落实中省市产业政策，全力做好煤矿取缔关闭工作，全面开展煤矿安全检查督查，扎实开展区域性安全风险研判管控，强化风险防控措施的落实，严厉打击非法违法生产行为。 危险化学品：认真贯彻落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，落实危险化学品安全综合整治各项措施，全面辩识评估危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃物处置等环节的安全风险，落实各项管控措施。进一步推进危险化学品安全管理信息化，完善“互联网+监管”平台，全面建成危险化学品重大风险预警监测系统。持续开展危险化学品领域安全隐患排查治理，实施危险化学品安全专项整治攻坚行动。切实加强烟花爆竹安全监管和重大危险源监管。 交通运输：加强道路长途客运安全管理，修订完善长途客运车辆安全技术标准，逐步淘汰安全性能差的运营车型。强化交通运输企业安全主体责任，禁止客运车辆挂靠运营，禁止非法改装车辆从事旅客运输。严格长途客运、危险品车辆驾驶人资格准入，严格落实长途客车驾驶人强制休息制度，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、高速公路违规停车等违法行为。加强道路运输车辆动态监管，严格按规定强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。提高道路建设质量，完善安全防护设施，加强桥梁、隧道、铁路安全隐患排查治理。继续强化农村和山区交通、水上交通、校车的安全监管。 非煤矿山：严格安全准入，持续整顿关闭不具备安全生产条件的各类小矿山。认真落实非煤矿山安全风险分级管控，严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮，露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。推进实施高危岗位从业人员安全技能提升行动计划。推进无主尾矿库、长期停用尾矿库闭库治理。 工贸安全：以钢铁、有色、粉尘涉爆以及有限空间作业为重点，强化问题整改和隐患消除，推动工贸行业专项整治深入开展，强力推进企业双重预防机制和全员安全生产责任制建设，有效防范化解重大安全风险，不断提升工贸行业本质安全水平。 建筑施工：按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。严密排查治理起重设备、脚手架、基坑、临时用电等设施设备安全隐患。建立完善铁路、公路、水利等重点工程项目安全风险评估和高风险分项工程重点管控制度。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。 特种设备：大力推行改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式“两项改革”，持续开展电梯维护保养推动，将15年以上老旧住宅电梯更新改造纳入老旧小区改造项目。加大检查执法力度，强化公共聚集场所、工贸行业、燃气行业、危险化学品和大型游乐设施等相关特种设备安全集中整治。 旅游：完善旅游景区事故应急管理和应急响应程序，提升人员密集场所突发事件应急机制、救援能力和景区灾害性天气预防、预警、处置能力。健全涉水项目防范应对工作机制。加强游乐设施安全监管，做好景区特种设备建设及运营过程的安全监管。加强高风险旅游项目安全监管，建立高风险旅游项目安全管理制度，落实监管责任，消除监管盲区。 消防：加强人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、工业园区、大型城市综合体、电动自行车、外墙保温材料、彩钢板建筑、木质房屋连片村寨、文物博物馆建筑和农村村寨（民宿）、扶贫搬迁点小区、老旧小区、小型生产经营场所、物流仓储等消防安全专项整治。持续推进“云上汉中·智慧消防”工程建设。 城市建设：加强城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、城市滑坡体、桥梁隧道、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施等安全设防。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监管，实施城市塌（沉）陷区安全专项治理。加强利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员密集场所安全设施及管理；加强高层建筑施工、地下工程、改造加工工程、拆除工程、桥梁隧道工程等安全整治。强化城市电力安全监测和运行安全分析，提升大面积停电事故的防范和应急处置能力。 开发区等功能区：建立开发区安全预防控制体系。开展工业园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升，在条件成熟的工业园区推进封闭化管理。深化整治物流仓储园区和工业园区安全隐患。强化应急处置保障能力建设，健全完善园区应急预案体系，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。

深化专项整治。聚焦城乡重大安全风险隐患，明确重点行业领域治理重点，深入推进危化、交通运输、建筑施工、煤矿、非煤矿山、旅游等重点行业领域安全生产专项整治，组织实施一批专项治理工程。持续推进安全生产标准化建设，规范企业现场安全管理，督促企业保障安全投入，落实风险管控措施。推动不具备安全生产条件的企业强制退出，继续推动符合条件的危险化学品企业搬迁和用地置换，全面完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁。淘汰落后技术、工艺、材料和设备，加强高危行业重点设备设施、仪器仪表检测检验。开展绿色智能安全生产专项行动，因地制宜引进先进设备、工艺与制作流程，促进新一代信息技术与安全生产深度融合，推进智能化作业和危险岗位机器人替代示范，降低危险岗位现场人员数量。加强农村公路、隧道、乡镇渡口渡船隐患整治，实施农村公路危桥改造。

 

 

第五章  加强基础防御工程建设，提升灾害综合防范能力

一、提升自然灾害调查评估与防御能力

完成自然灾害风险普查。完成我市第一次自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险底数、位置和范围，查明防灾抗灾能力，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力空间数据库，加强地震灾害、洪涝干旱、地质灾害、森林火灾等各类自然灾害风险分级评估，掌握重点区域灾害风险变化特点，编制单项和综合灾害风险评估与防治区划图，建立灾害风险管控的责任清单，为加强灾害风险管理和隐患排查治理奠定基础，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变。

开展自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。制定汉中市重大自然灾害调查评估制度，建立全市自然灾害综合风险与减灾能力调查评估体系，推进全市自然灾害综合风险评估系统化、科学化。实施常态化安全风险评估和隐患排查工作，制定风险隐患清单，绘制安全风险“一张图”，形成全市自然灾害风险与减灾能力数据库。

完善自然灾害防治体系。建立完善水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害等各类自然灾害防治工作制度和工作流程，健全自然灾害防治组织管理体系。健全灾害事故案例库、数据库，建立自然灾害防治标准体系。未雨绸缪、关口前移,从单纯被动应对、“治标”的灾后救助,转向主动出击、“治本”的灾前预防，消除隐患、夯实基础、提升能力，有效降低救灾成本和灾害损失。

改善城乡防灾基础条件。在综合风险普查基础上，重点加强对人员密集场所、脆弱性目标场所、重大基础设施周边自然灾害隐患排查治理。加强城市韧性体系建设，提高应对城市洪涝、地震、地质灾害、凝冻、风雹等自然灾害能力。全面开展城市体检，推进城市住宅抗震加固，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅安全性能。推进我市地震易发区和高烈度设防地区农房抗震改造。建立完善低收入群体和困难群众基本住房安全保障机制，推动农村危房改造。

提升抗灾设防能力。严格矿山、化工、交通、电力、油气、水利、通信等重大基础设施设防标准，推动实施重点战略设施安全防护工程。完善网络型基础设施的空间布局，推进智能化防控技术应用，提高可替代性和冗余性，提升极端条件下抗损毁能力。加强汉江、嘉陵江及主要支流治理，全面提升中小河流防洪标准和行洪能力，加强山洪灾害防治，推进病险水库除险加固，提升防洪抗灾能力。推进全市地质灾害综合防治体系重点县建设，开展城乡滑坡、崩塌、泥石流等重大地质灾害隐患综合治理及潜在地质灾害链预防治理，开展已建治理工程维护加固，推进地质灾害避险移民搬迁工程，通过工程治理有效消除地质灾害风险隐患的威胁。加强气象灾害防御，实施人工影响天气现代化提升行动，降低城乡旱涝灾害损失率。

二、提升灾害预警信息发布能力

规范自然灾害分级预警制度。强化自然灾害风险会商研判机制，构建风险会商研判平台，定期研判自然灾害发展趋势，评估灾害风险等级。落实汛期、节假日、高森林火险等重要节点加密会商制度，发挥行业部门专业技术优势，开展自然灾害发生规律、分布特点及衍生关系研究，及时预测趋势，精准预判风险。落实分级预警制度，强化临灾预警和前端预警，创新预警信息发布形式，形成分灾种、分区域、分人群的个性化预警信息定制服务，完善各类预警信息数据库，提高预警信息发布的精准度和实效性。

增强预警信息传播能力。推进灾害监测预警信息化工作，建立自然灾害综合风险监测预警平台。建设自然灾害风险监测预警系统，优化气象、环境、地质灾害、地震、森林火灾、洪涝灾害等自然灾害监测站网布局，完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合的突发事件预警信息发布系统，健全市、县、镇、村四级预警信息发布体系，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。构建覆盖广泛、统一联动、快速高效、安全可靠的全市应急广播体系，拓宽预警信息发布渠道，采取传统播报系统与现代化信息传播手段相结合的方式，有效打通预警信息发布“最后一公里”，“十四五”末，确保预警信息社会公众覆盖率达到95%。

三、加强自然灾害防治基础设施建设

实施地震易发区房屋设施加固工程。调查收集全市建（构）筑物、生命线系统、工业设施、农村民居等建筑结构基础数据，建立全县建筑工程抗震设防基础信息数据库。在地震高烈度区、地震重点监视防御区和年度地震重点危险区、易发区，以乡村民居、城市老旧房屋、学校、医院、幼儿园，以及交通生命线、电力、通信、危化品厂库、水库水坝、重大工程为重点，实施抗震加固工程。严格新建、改扩建住宅和公共设施等抗震标准。加强一般地区未达到抗震设防标准的民居、公共设施的加固改造，实施农村民居加固示范工程建设。完善应急避难场所地方标准和管理办法，科学合理布局，分级推进建设。

实施防汛抗旱水利提升工程。实施中小河流及山洪沟道防洪治理工程，实现干支流堤防全面达标。全面提升汉江和嘉陵江各支流洪涝灾害重点防治区综合防御能力。实施引水枢纽等病险水库、水闸除险加固工程，基本完成大型及重点中小型病险水库和水闸除险加固任务。全面治理挤占河道、排洪沟等空间的建构筑物。加快完善堤防、排水管网、滞蓄场所等城市防洪排涝工程建设。

加强森林防火基础设施建设。按照“布局合理、数量适中、管理规范、发挥作用”的要求，积极开展森林防火通道、护林房、检查站等建设（维修），加大工程推进力度，按期并保质保量完成建设任务。对水毁防火通道要及时予以维护，确保通畅；对森林防火远程视频监控系统进行全面维护，保证正常运转；对各类坏损、老旧车辆、通讯设备和扑火机具要及时进行维修保养，确保正常使用。

强化应急避难场所建设与管理。结合全市灾害空间分布特征，科学规划建设管理应急避难场所，实现县（区）综合应急避难场所建设全覆盖。逐步提升避灾防灾能力，推动应急避难场所建设纳入城市建设规划体系。建立应急避难场所信息数据库和电子地图，提高智能化和精细化水平。按照国家及行业标准对应急避难场所通信、供水、供电、排污、交通、救护、消防、物资储备等配套基础设施进行完善，健全相关管理制度，细化应急避难功能区域划分，提升相关设施设备水平。进一步拓展广场、绿地、公园、体验场馆、学校、大型露天停车场等公共场所的应急避难功能，做好运行维护、管理和保障工作。

专栏6  防灾减灾建设重点任务

1.区域性防灾减灾行为安全训练中心建设。新建区域性防灾减灾行为安全训练中心，面向从业人员和普通市民、学生，主要设立自然灾害（地质灾害）、公共安全、交通安全、消防安全、家居安全、生产安全、应急救援和青少年儿童安全等1个实体体验馆和1个线上仿真体验馆，采用数字多媒体、仿真VR等多种高科技技术，通过综合运用实景模拟、互动体验、展板及实物展示等多种形式，融合声、光、电效果，展示职业安全、公共安全、自然灾害等领域内最基本、最常用的安全知识和安全技能。提高公众应急意识和自救互救能力。 2.区域性应急培训基地建设。依托陕西理工大学等高等院校，建立全市区域性应急宣教培训基地，改造培训基础设施、智慧教室、实训基地，通过理论教学、技术培训、现场模拟教学等相结合的方式，开展应急管理公务人员应急管理制度和政策执行、应急管理信息应用、应急救援处置等能力培训，以及生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等从业人员安全管理、应急技术、应急技能等方面的技能培训。 3.基层应急管理能力提升工程。（1）镇（办）应急服务站。充分发挥应急办、安全办、减灾办“三办”的职能职责，按照“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”的“六有”标准建立镇（办）应急服务站，到2025年实现覆盖率100%。以2名专职应急管理人员和N名政府公务人员、民兵、治安员、灾害信息员等为基干的“2+N”模式，建立1支不少于10人的兼职应急队，队长由镇（办）党政领导兼任。（2）村（社区）应急服务点。按照“有避难场所、有装备物资、有工作制度”“三有”标准建立村（社区）应急服务点，到2025年实现覆盖率100%。以村（社区）领导成员（网格长）、民兵、治安员、党小组长、村民小组长、灾害信息员为基干，建立1支不少于5人的兼职应急小分队，由村（社区）支部书记兼任队长，实现安全巡查、灾害信息速报、救援先遣、安全常识及减灾救灾知识宣传“多队合一”。 4.综合减灾示范县建设。以争创全国综合减灾示范县、示范镇、示范社区工作为契机，以点带面，推动基层防灾减灾救灾能力标准化，着力强化全民防灾意识，提高自救互救能力，打通防灾减灾救灾“最后一公里”。到2025年，全市增创10个全国综合减灾示范社区，争创3个全国综合减灾示范镇、1个全国综合减灾示范县。 5.应急广播系统建设。以广播电视传输覆盖网为基础，完善应急广播主动发布系统，建立应急信号主备传输链路，广泛在“市—县（区）—镇（办）—村（社区）”四级部署应急广播主动发布终端系统，实现全市终端人口覆盖率超90%，灾害重点防御区终端人口覆盖率要超95%的目标。

 

第六章  全面推进应急队伍建设，提升应急处置救援能力

一、强化应急救援队伍建设

应急救援机构建设。建立健全市综合应急救援指挥中心、各县（区）人民政府综合救援大队、镇（办）救援中队、村（社区）救援站四级救援机构。以国家综合消防救援队伍为主力军、地方政府综合救援队伍和专业应急队伍为骨干力量、基层救援队伍为第一时间处置先期力量、驻汉中部队和民兵预备役为突击力量、社会救援队伍为辅助力量、应急专家队伍为技术力量的应急救援队伍体系。

国家队提升。坚持党对队伍的绝对领导，践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，坚持“五个不动摇”，全面提升国家安全生产专业应急救援队伍的正规化、专业化、职业化水平。立足应急救援主力军和国家队定位，强化“一专多能”“专长兼备”“反应灵敏”救援能力建设，重点抓好示范性演练，特别是不同县区之间、不同救援队伍之间的综合性应急救援演练。

专业队建设。强化地方政府和企业所属各类救援力量专业化建设。依托国有、省属大型骨干企业组建一定规模的“多灾种”救援队伍，明确队伍建设牵头部门、队伍职责、管理和指挥调度，统筹谋划，系统跟进，严格程序，建成覆盖矿山、危险化学品、森林草原火灾、建筑施工、道路交通等主要事故、灾害专业救援队。借鉴国家专业救援队伍建设的先进经验，推进应急救援队伍体系建设。

社会化救援力量建设。出台社会救援力量参与救援行动的规范，从法律法规、应急预案体系、统一协调领导等方面将社会救援力量纳入国家、地方综合应急救援队伍的统一领导和指挥，规范社会救援力量参与救援行动。制定激励保障政策，对社会救援力量的救援设备设施购置等给予一定的财政经费补贴。定期安排社会救援力量参与国家、省、市专业应急救援队伍的统一培训，鼓励将社会救援力量纳入当地综合应急演练中，以赛带练，不断提高我市社会应急救援力量的专业技术能力水平。

专家团队和人才队伍建设。积极整合安全生产、防汛抗旱、森林防火、地震地质、灾害防治、抢险救援等方面的专业人才，建立壮大应急管理专家库，分类组建应急管理高级别专家组。建立专家咨询制度，充分发挥好专家学者决策支撑作用。细化完善应急专家团队管理聘用办法，通过政府购买服务等方式，邀请专家开展培训，为重点企业进行安全体检、深入灾害易发点开展会商评估，提高应急管理科学化、专业化水平。

信息员队伍建设。按照《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》要求，切实指导全市应急管理部门推进灾害信息员队伍建设，提升各级应急管理部门灾情管理能力和水平。细化队伍建设的主要任务，落实各级灾害信息员队伍配备要求，明确各级灾情管理职责和责任人；明确各级灾害信息员主要任务，规范灾情统计报送、台账管理及核查核定；建立灾害信息员分级培训机制，明确灾害信息员分级培训目标，建立定期培训机制；加强各级灾害信息员装备配备；强化灾害信息员日常管理，做好人员信息动态更新，严格按照有关行政法规和文件要求抓好灾情报送管理；探索将社会力量纳入灾害信息员队伍建设，通过政府购买服务、设置公益性岗位等手段吸纳社会力量，同时注重甄别，形成合力。

二、提升应急管理队伍水平

加强全市应急管理队伍政治素质建设和业务培训。进一步强化市、县两级综合应急救援队伍标准化建设，强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障及评估考核，健全快速调动机制，提高队伍综合应急救援能力；努力提高煤矿、危险化学品等重点行业领域专业应急救援能力；加强基层应急救援队伍建设，科学布局队伍力量和装备，提升其先期处置能力；调整专家数据库，完善专家参与突发事件会商决策的机制；鼓励企业和社会力量组建专兼职应急救援队伍。将志愿者和社区居委会、村委会工作人员纳入应急培训体系，每年至少举办1期基层应急管理人员培训班。

加强全市应急人才激励保障机制建设。加强全市应急人才队伍结构调整。建立应对突发事件职能与人才配置的互动机制；普遍加强基层应对发展突发事件的职能配置，增加基层应急工作岗位数量；对突发事件易发地区，尤其是自然灾害多发易发地区，适当增加人才职数；加大高层次人才和紧缺人才培养与引进力度，依托重点工程等，引进与培养高层次人才，扩展人才选用视野，对特殊紧缺的人才通过定向引进或快速培养等方法及时补充。

专栏7  应急救援队伍建设重点任务

1.县（区）综合应急救援队伍。建强消防救援大队和消防特勤中队，建立以消防救援、危化救援为主的综合训练救援大队。 2.乡镇综合救援中队。组建镇（办）综合应急救援队伍，到2025年，力争每个镇建成1个镇综合救援中队。 3.村（社区）救援队伍。村（社区）建立以村组干部、在家党员、团员、民兵、应急网格员、公益性岗位人员、灾害信息员为骨干的救援队伍。

 

第七章  加强应急基础保障建设，提升灾害事故应对能力

一、提升应急救援救灾物资保障能力

增强应急物资储备、管理和调拨能力。从备灾、救灾的实际情况出发，坚持平战结合，政府储备与社会储备相结合，实物储备与生产能力储备相结合，不断完善政府主导、社会参与的应急物资储备机制，建设布局合理、功能完善、运转高效的应急救灾物资保障体系。持续推进应急救援救灾物资储备库（点）建设。完善应急救援救灾物资装备储备制度和管理办法，理顺储备、调拨和使用流程及关系，完善物资补充、报废、和轮换机制，确保在紧急状态能迅速发挥作用。

加强应急救援物资采购保障。建立健全应急救援救灾物资经费保障多元化机制，形成政府投入、单位自筹、社会捐赠相结合的经费保障方式；依托应急救援救灾物资采购保障平台，科学制定物资采购计划，并将应急产品纳入政府采购目录，确保物资质量。

提升应急装备科技化、现代化水平。针对我市灾害特点，制定应急装备配备规划和标准，建立适合我市市情的应急技术装备体系。加大无人机、救援机器人、现场指挥调度应急平台、预警信息发布终端等全方位、多样化的智慧装备配置，重点发展轻量化、高机动性、可组合化救援的应急装备，有效提高各类灾害的应急救援能力。

二、推进应急救援基础设施建设

加大应急救援基地建设力度。结合地域特点建设汉中战勤保障基地，形成覆盖全市、辐射周边、功能齐全的三级战勤保障及物资储备体系。结合我市矿山、危险化学品、道路交通、消防等应急救援需求，建设集培训演练、应急救援、物资装备等功能于一体的综合性应急救援基地。结合森林火灾防治需求，建设完全覆盖秦岭生态保护区汉中片区的森林火灾无人机巡控扑救基地和站点，实现我市森林火灾全地形、全天候监控、侦查和早期扑救。

加强消防基础设施设备和平台建设。科学布局消防站点，进一步健全城乡消防网络。加大消防救援装备配置力度，重点配置先进、高效、适用的高科技器材设备和救援装备，将市政消防栓、电动车集中停放点等纳入公共基础设施改造范畴，全面强化消防基础设施的配置和修缮。启动“智慧消防”建设项目，搭建基于“一张图”的消防大数据分析云平台，推进消防救援管理服务、防灾救灾智慧化建设。

三、构建空地一体的航空救援体系

完善航空应急救援体制。紧紧围绕应急航空救援需求，完善应急航空救援体系，拓展应急航空救援机源，健全应急救援航空网络，强化应急救援航空保障，构建空地一体的航空救援体系。推动建立应急航空救援管理机构，统筹全市应急航空救援工作。建立应急管理、公安、交通运输、消防、卫生健康等部门和军队、武警、民航等单位应急航空救援协同联动机制，编制突发事件应急航空救援工作方案，明确工作职责。对标国内一流队伍建设标准，推动组建应急航空救援专业队伍，形成多层次应急航空救援力量体系。推动城市高层建筑、高密度区域航空力量与消防救援队伍融合发展，构建“垂直救援、便捷高效”的航空应急救援网络。

推进应急航空救援战场建设。建设市级应急航空救援指挥中心，打造辐射陕南三市的应急航空救援指挥中枢。结合全市区域型通用机场布局规划，充分利用城固机场，建设应急航空救援区域中心和驻防基地。建设直升机起降点，完善全市应急航空救援网络布局。

健全应急航空救援保障机制。建立与军民航空管理部门联动机制，开辟应急航空救援飞行“绿色通道”，强化应急航空救援空域保障。制定政府购买应急航空救援服务制度，完善临时征用应急航空救援资源补偿标准。建立应急航空救援人才培养制度，逐步充实航空任务管理、现场指挥、地面保障等队伍。建立应急航空救援信息平台，建立应急航空救援指挥辅助决策系统和应急航空调度管理系统。

 

第八章  汇聚应急科技资源要素，提升创新驱动发展能力

一、推进应急管理智能化进程

推进应急管理信息化。完善市级应急管理信息化系统，并与政务信息共享平台、部门应急管理信息系统和中、省应急管理信息化系统互联互通。完成市级支撑保障体系建设，健全基础通信网络和安全保障措施，构建应急管理信息化安全保障体系。加快建设县（区）“实战化”应急指挥中心、感知体系、应急通信、应急管理综合应用平台。市级重点镇和有条件的功能区建立应急指挥中心。负有应急管理职责的部门建立本行业指挥调度、感知、通信等信息化系统。加快建设全市公共应急广播系统，升级改造行政村应急广播，加快城市、农村和移动应急广播终端建设，全面建成市-县-镇-村多级联动的智慧应急广播体系。完善市级应急管理信息化体系，满足指挥作战、风险预警、监管执法等实战需求。全面推进城市生命线工程建设和应用，结合国家安全发展示范城市建设，以应急指挥中心建设为契机，将交通、通信、给排水、供电、输油管道、危化品管道等相关信息平台，以及感知监测数据纳入平台统一管理，确保数据互通，及时能用。

构建智能应急指挥调度体系。立足突发事件应急指挥处置应用场景，依托市大数据平台及“一网统管”建设，汇聚各相关行业部门的各类监测数据，建设应急管理数据中心，集约构建应急指挥“信息中枢”。依托智慧城市“时空一张图”，融合应急管理部“应急大脑”和市“城市大脑”能力，完善“应急一张图”，构建应急指挥“决策中枢”。提升全市各级指挥中心及移动指挥平台能力，构建“横向联通、纵向贯通、协同高效、平战结合”的“指挥中枢”，全面加强应对重大突发事件的统筹协调、快速响应和辅助决策智能化能力。构建重大灾害事故救援现场通信保障体系，研究推进多种通信终端融合联通管理，加强快速反应、前突侦查、信息采集、现场组网、数据协同能力建设。

提升智能监测预警感知能力。整合优化各行业部门的监测感知数据，不断提升自然灾害风险评估、快速发现、分析研判、准确定位等方面的能力，实现自然灾害风险动态评估、灾害演变分析研判，提高预警信息发布的时效性和精准程度。扩展延伸安全生产领域的监测感知接入范围，基于“长安链”和“城市码”的统一基础标识，构建危险化学品全生命周期的智能化追溯和管理体系。探索推进高危行业领域智能视频监控和物联监测系统，加强化工园区、有限空间等重要目标和设施的监测感知，形成“工业互联网+安全生产”的快速感知、实时监测、提前预警、联动处置、系统评估等新型能力体系。

完善应急管理科研创新机制。健全完善应急管理科研创新体制机制，构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的应急管理科技生态链，加快建立“政产学研用”协同的汉中应急管理科技创新机制与模式。开展多灾种、全要素、全过程、全链条重大事故防治基础理论研究，促进多领域、多学科知识的融合，推动重特大灾害事故致灾机理研究取得重大突破，构建融合多种灾害事故的应急管理基础理论与技术标准体系。建立主动预防型的应急管理科技研发机制，积极争取在汉中市科技计划项目中开展应急管理共性关键技术攻关。

推广应急智能技术装备应用。加强应急科技创新中心和产业示范园区建设，鼓励有条件县（区）发展各具特色的安全应急产业集聚区，积极组织开展应急管理重大智能装备研发和安全应急产品生产制造。充分利用卫星遥感、无人机、人工智能等先进技术，建立多网融合的通信架构，逐步形成空天地一体、全天候的应急通信保障体系。推进现场救援装备升级换代，逐步实施大型救援、无人救援、个人防护、先进智能和侦测等先进装备配备，重点加强汛情、重大危险源、有限空间作业等智能监测感知装备建设。强化现场执法装备和智能视频监控分析装备配备。

二、提升应急管理科技水平

推进应急管理大数据应用。立足实战需要，开展“智慧应急”建设，实现“一站赋能、一体共用”，满足应急管理全业务、多场景、智慧化工作需求。实施“雁阵行动”，整合安全生产、防灾减灾、消防安全、交通安全、城市生命线、特种设备、“雪亮工程”等监测监控信息，集成数据解析、数据可视化等功能的算法模型库，构建应急管理大数据资源池。

加强综合风险监测预警建设。实施“工业互联网+安全生产”行动计划，按照“中省统建、市县完善、规范接口、标准一致”和“急用先建”的原则，建设安全生产风险监测预警系统，接入构成重大危险源的危险化学品仓库和涉及重大危险源的危险化学品监测监控数据，逐步实现危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等全流程联网监测。加快烟花爆竹仓储企业、重点工贸企业、地下矿山、尾矿库、金属非金属露天矿山监测联网。部署视频智能分析功能，实现违规行为、异常情况等风险隐患的智能识别。建设自然灾害综合风险监测预警系统，接入气象、水文、地震、地质、森林、地理信息等相关监测资源和基础数据，汇聚各相关部门自然灾害致灾因子、承灾体、历史灾害、减灾能力等灾害风险要素调查成果和主要灾害隐患、综合隐患评估成果信息，建设汉中市自然灾害综合风险和减灾能力数据库。构建协同联动、全域覆盖的监测预警网络，提升多灾种和灾害链综合风险监测、风险早期识别和预报预警能力。

构建空天地“三位一体”通信保障体系。充分利用现有资源，按照先进适用原则，完善应急通信装备配备，打造“单兵数字化、战场网络化、指挥可视化”的应急救援模式，提升重特大灾害应急通信保障、指挥决策、力量调度等能力，综合运用无线通信、卫星通信、物联感知、边缘计算、融合通信等新技术，构建以数字化指挥调度平台为核心、应急战术互联网为骨干、广域物联和态势感知网络为基础的重特大灾害数字化救援新模式，确保断网、断电、断路等极端条件下通信畅通，为应急救援提供全地域、全过程、全天候的通信保障，实现救援战场要素数字化、救援态势可视化、指挥调度扁平化、救援行动协同化。全面加强信息化基础设施建设。提升市县两级应急指挥中心及配套设施，统筹网络与信息安全防护，强化网络与信息安全基础设施建设，提升物理设施、网络、平台、应用和数据的安全防护能力。整合电子政务外网、指挥信息网、互联网等有线网络资源，推进卫星和宽窄带无线通信网建设，构建全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁、天地一体的应急通信网。

专栏9  科技支撑保障建设重点任务

1.“智慧应急”建设。依托“智慧汉中”大数据中心和省统建应急管理综合信息平台，完善汉中市相关数据信息，创建数据治理、应急指挥信息、视频指挥调度、安全生产风险监测预警、自然灾害综合风险监测预警、政务服务管理、“互联网+执法”、安全生产清单制管理、卫星和航空遥感数据应用服务、应急测绘等业务子系统，汇聚、关联、融合各类数据资源，完善融合指挥、应急通信、短临预警、全域感知、数据智能等功能模块，实现跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同，形成应急管理信息化应用的“雁阵效应”。 2.应急管理“一体化”指挥平台。利用“1+11+N”的模式，建设1个市级应急指挥中心、11个县（区）应急指挥中心，积极推广指挥平台建设，打造N个基层指挥中心（点），实现与国家、省级指挥平台互联互通和数据交换共享，构建市、县（区）、镇、村4级联动的融合指挥体系。 3.应急通信网络建设。采用4G/5G、软件定义网络(SDN)、IPv6、专业数字集群(PDT)等技术，建设指挥信息网、卫星通信网、无线通信网，建设卫星地面接收站，接入电子政务外网、电子政务内网和互联网，构建天地一体的应急通信网络。 4.应急救援“数字化战场”建设。提升智慧应急救援平台建设，建立1支市级应急通信保障队伍，在各县（区）建设应急通信保障分队，重点配备卫星车、卫星电话、LTE背负式融合通信指挥系统、自组网背负台、无人机、公网/数字集群通信终端、单兵图传等装备。

推动区域应急资源共享互通。探索区域应急资源共享新模式，通过信息化技术手段，建立数据融合平台，互通地区危险源、应急设施、避难场所、应急力量等信息，重要基础设施、生命线工程重要目标物信息，以及自然灾害和事故灾难类突发事件监测预警信息。推动建设重大事故防控技术支撑、危险化学品应急救援、自然灾害应急救援等基地（中心）。制定陕南应急物资储备体系建设方案，建立陕南区域应急救援绿色通道，实现区域应急队伍、专家、装备等应急资源信息共享互助。

 

第九章  推动社会共建共治共享，提升全民应急动员能力

一、提升基层应急能力

加强基层应急管理组织。根据机构改革总体部署，完善基层应急管理组织体系，配齐配强基层乡镇（办）应急管理干部队伍，落实应急管理工作场地、办公用具、工作经费等基本工作需求。探索将镇（办）一级承担应急管理职责的工作人员执法培训和执法资格考核颁证纳入各级司法行政部门执法培训和执法颁证范围，满足基层委托执法、末端执法具体需求。充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员、护林员等的作用，组建基层综合性应急救援队伍，并加强队伍的建设和管理，开展常态化应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。

加强基层应急治理。加大装备设备建设投入，按要求配备交通出行、灾害信息员和应急救援等装备设备。合理规划网格、匹配监管任务与监管力量，提高基层风险辨识评估、隐患排查治理、信息报告和先期处置能力。明确属地监管、基层安全风险网格化监管工作相关部门和网格员的工作任务。加强组织领导、待遇保障与业务培训，建立常态化运行和考核机制。提高网格化管理信息化水平，增强网格化综合管理信息系统与相关服务管理系统的互联互通。支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，发挥基层网格在防治自然灾害、安全生产事故、公共卫生突发事件等方面的作用。顺应人口流动趋势，引导村组防灾减灾基础设施有序发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止因灾返贫、因灾致贫，推进乡村振兴。

加强基层应急设施建设。加强基层应急救灾安置点、民防疏散避险基地、应急避难场所等资源整合和建设。将基层防灾减灾和基础设施建设纳入国土空间规划，充分利用现有资源，赋予现有的人防工程、医院、学校、体育场所、地方高校和党校等应急救灾安置功能，充分发挥其在防灾减灾救灾方面的作用。积极推动汉中重点建设区应急设施建设。全面实施村（社区）防灾减灾救灾“十个有”（有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地形图、有明白卡、有应急通讯、有应急照明、有小册子、有宣传栏），积极开展全国综合减灾示范社区创建，提升企业、学校、医院、家庭等应急能力。

二、完善社会动员机制

组织开展应急知识和应急技能培训，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力。支持建立应急管理社会动员协调机构；支持建立参与应急活动资格认证体系和扶持培训机制；建立健全基层安全生产、应急管理等共建共享共治政策机制；推动安全发展和综合防灾减灾示范工程建设，提高社区应急规范化水平，强化示范引领、模式引领、创新引领，提高全市安全发展氛围。鼓励发展应急志愿服务，保障志愿者权益、规范志愿者管理，充分发挥志愿者作用。

三、完善市场参与机制

发展社会中介服务。健全政府购买服务和实施第三方协助监管检查的机制，形成由行业协会、安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系，支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、检测检验、教育培训等活动。建立应急专家库，强化应急专家组在预警处置中的作用，完善专家参与技术服务、监督检查和决策咨询机制。

完善风险分担机制。在矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域，全面推行实施安全生产责任保险制度，充分发挥安全生产责任保险在安全生产中的预防和促进作用。总结我市政策性农房灾害保险、农业保险、森林保险制度经验，加快推进全市巨灾保险制度，探索多渠道多层次的巨灾风险分担机制，坚持政府推动、市场运作、群众自愿原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。结合灾害风险和应急需求，不断丰富保险品种，鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险。

四、推进应急管理社会化进程

动员汇聚应急社会资源。健全应急社会动员机制，完善应急动员体系，引导社会力量积极参与应急救援活动。借助社会力量在一定区域或特定场域内建立的社交网、交互圈，在短时间内最大限度地动员与辐射周边群众，迅速汇集和整合人力、物力、财力等有效资源，使群众由被动地参与“社会动员”自发转向为主动地去“动员社会”，提升应对和抗御各类灾害事件的能力。完善应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。发挥吹哨报到、接诉即办等群防群治体系作用，优化完善应急管理领域群众诉求办理机制。

培育扶持社会组织多元发展。培育引导专业能力强、社会信誉好的行业协会、科研院所、行业领军企业等社会力量参与安全生产治理和应急管理工作，为政府监管和企业应急管理提供技术咨询服务。鼓励有条件的企业成立安全应急服务咨询公司，为其他企业开展安全、应急管理建设工作服务。鼓励商会、慈善组织、志愿者团体等社会组织积极参与安全应急工作，形成全方位、全领域的社会服务体系。

 

专栏10  全民应急能力建设重点任务

1.应急管理干部综合能力提升培训。依托应管理部干部网络培训、县级领导干部培训、科级干部培训、年轻干部递进培养等平台，开展应急管理和能力现代化培训。建设全市特种作业实操考试基地，配套建设涵盖安全生产监管人员和安全生产从业人员的理论教学、实操训练、危险源辩识及应急处置、隐患排查及处理的综合训练基地。 2.安全防灾宣传教育。依托融媒体平台，强化对地震、地质、气象、水利、森林等领域自然灾害全社会安全与防灾减灾救灾基本常识的宣传教育。依托“村村响”广播，建成“上联中省、下联区县，互联互通、信息共享”的应急广播体系。 3.安全与防灾培训体系建设。建立覆盖市、县（区）和乡（镇）的党政领导安全与防灾培训体系，各行业主管部门建立健全应急管理人员培训制度和应急救援队伍培训机制。 4.应急文化宣教平台建设。发挥传统宣传平台的功能，开拓网络宣传平台，坚持宣教内容多媒体生产、多形态展现，形成网络宣传矩阵和集群化宣传效应。  5.应急文化宣传阵地建设。结合社区文化、应急避难场所建设，打造应急文化长廊5个，依托旅游景区、公园、工业园区等建设宣传专栏，提升民众风险意识和应急处置能力。

规范社会组织管理。扎实抓好应急管理社会组织建设基础工作，开展理论和技能培训，构建完善的服务保障制度、规范和机制。严格落实技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，对社会化服务机构的服务行为和结果进行监督。强化应急志愿者队伍建设管理，制定加强应急志愿者队伍建设的指导意见和分级分类管理标准，有效提升本市应急志愿服务工作的科学化、信息化、规范化水平。

 

第十章  实施重大工程建设，推进应急能力高质量发展

一、应急管理科技与信息化建设工程

汉中市应急指挥中心建设项目。有效整合安全生产、自然灾害防治等应急信息资源，利用云计算、大数据、感知网络、融合通信等现代信息技术，建立现代化综合应急指挥中心，实现上传下达、综合汇聚、协同会商、专题研判、指挥调度和信息发布功能，为构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥体系提供支撑，有效应对各类突发事件，满足同时处置两起以上突发事件要求，建成贯通全市各县区覆盖镇（办）、社区的指挥信息网络。

应急预警预报能力建设项目。充分利用现有水利、气象、公安、城管等部门和城市智慧系统前端预警资源，依托大数据技术建立洪涝、干旱、森林火灾、地灾、矿山等动态监测平台和应急管理平台，完善风险隐患数据库，形成以市级平台为中心、县级平台为补充、市县平台无缝对接的应急预警综合指挥系统，解决预警信息最后一公里，引导社会公众主动防灾避险，最大限度减少各种灾害灾难事故造成的损失。

应急救援指挥系统建设项目。依托现有的应急指挥通讯车，对原来老旧、淘汰的通讯设施、设备进行升级改造，购置新的符合现在要求的通讯设施，打造全新的应急指挥体系。

二、应急救援能力提升工程

应急物资储备库建设项目。按照“全灾种、大应急”的工作要求，进一步健全完善我市应急救灾物资储备体系，提升自然灾害应急能力和减灾救灾综合协调能力，更好地为全市经济社会发展提供安全稳定环境。

应急物资储备信息智能化系统建设项目。建设全市应急物资储备信息化、智能化操作系统，提升应急物资储备管理水平，用高科技、信息系统统筹全市物资管理、调运及配备，建立统一的应急物资储备检测系统、智能化仓库管理系统，仓库物资实现扫码录入物资信息，系统自动提示物资维护、保养、报废情况，实现物资储备动态信息系统管理机制。

陕甘川毗邻地区危险化学品应急救援基地及物资储备建设项目。在汉台区建设汉中市陕甘川毗邻地区危险化学品应急救援基地，提高汉中市及陕甘川毗邻地区危险化学品应急救援队伍的技术和装备配备水平，提升应急指挥人员和救援人员应对和处置突发危险化学品事故的能力，有效减少各类危险化学品事故造成的经济损失和人员伤亡，能有效预防和避免危险化学品事故、降低事故后果，切实保障人民群众生命财产安全。

消防国家综合性消防救援队伍建设项目。建设“互联网+消防”智慧消防管理系统和数字化综合性消防救援指挥系统。完成市消防指挥中心、消防训练基地、特勤消防站、战勤保障基地和物资储备库5个项目建设。

应急救援预案编制及演练项目。编制应急救援预案，能及时、有序、有效开展突发事件防范应对，形成统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的突发事件应急预案体系，推进应急管理体系和能力现代化建设。

三、应急救援队伍基础能力提升工程

应急救援队伍能力建设项目。按照全方位、立体化应急管理体系的要求，依托综合应急救援队伍，建强专业救援队伍、基层和社会力量应急救援队伍，着力补短板、织底网、强核心、促协同，确保全市应急救援能力大幅提高。加强应急救援队伍建设，配备一批通讯、照明、探测、动力、水域救援装备、随行装备和防护装备，组织开展市级应急救援队伍理论培训、拓展实训和演练工作，不断提升应急救援能力和水平。

应急救援人员保障能力项目。充分发挥现有137名市级专家、8支市级救援队和583人救援队员、47名市级应急操作人员的力量，不断充实和壮大各类救援队伍建设，鼓励和支持公益组织、志愿者等社会力量参与突发事件应对工作，给参与人员提供保障。

矿山应急救援队伍建设。建设覆盖全市、反应迅速的矿山应急救援体系，提高矿山事故应急处置能力，为全市矿山提供专业技术服务和应急救援支持，确保一旦发生事故能有针对性地迅速开展救援。

危险化学品应急救援队伍建设项目。依托市应急管理局物资库、资源灾害科普馆等场所，建设30人的危化专业救援队伍，按照国家有关规范标准配备必要的救援、个体防护、应急监测、通讯保障、移动办公、日常训练保障等器材。

四、安全生产风险防控能力提升工程

安全生产重大风险点监测监控系统建设项目。利用互联网技术，将汉中市重点行业领域市级71处重大安全风险点，进行数据采集，转换成计算机所能识别的信号，进行计算机对重大危险源的检测、监视、预警和控制，预防重大事故的发生，消除风险管控的缺陷或漏洞，有效降低安全风险，实现风险管控和隐患排查治理的有效衔接和动态管理。

尾矿库灾后治理项目。近年来我市防汛形势严峻，接连经历了多轮强降雨，全市尾矿库不同程度受灾，特别是部分无主、业主失联尾矿库排洪系统、上坝道路、观测等安全设施损坏，坝面冲沟严重，周边山体出现塌方，存在诸多安全隐患，严重威胁尾矿库安全。十四五期间，对汛期受灾严重的略阳县、宁强县、留坝县、南郑区的12座尾矿库实施隐患治理工程。

尾矿库资源综合利用项目。对具备利用价值尾矿库进行开发，建设宁强、略阳绿色建筑产业聚集区及洋县、西乡钒钛循环经济聚集区基础设施，实施尾矿库减量化项目7个、规模化利用类项目34个、高值化利用类项目28个；对不具开发价值的尾矿库进行安全治理、生态修复。

五、自然灾害防治能力提升项目

自然灾害综合风险普查。全面查清全市地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害信息，掌握重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力，摸清全市自然灾害风险隐患底数，查明重点区域和重点部位抗灾能力。

应急避难场所升级改造项目。利用广场已有的设施，对进行功能区划分及布局、配置相应设施配置，建设应急供水井、半埋式应急蓄水池，购置大型柴油发电机移动升降、自发电照明车等各类应急设备物资，使之满足避难场所的条件。

地震监测台站提升项目。新建专业地震监测台站15个，其中地应力监测台站11个，水化监测台站4个，建立多学科地震监测系统，逐步提高地震监测预报水平，将进一步推动汉中地震监测预报体系迈上新台阶。

国家地震烈度速报与预警工程项目。进一步扩大示范性预警终端的安装布设范围，包括市级防震减灾工作领导小组各成员单位和县区政府；部分防震减灾科普示范学校、防灾减灾综合示范社区（每个县区5个学校、5个社区）和其它人员密集场所等。新增200个试点安装单位，逐步扩大示范性预警终端覆盖范围。

防灾减灾科普宣教基地二期建设项目。布展建设科普宣教基地，布展面积4000平米，设置多功能培训室、拓展训练厅、实践演练厅和4D影院，体验应对自然灾害，提升应灾能力。

 

第十一章  保障措施

一、强化组织保障

坚持党对应急管理工作的全面领导。各级党委政府要完善应急管理体制，细化工作职责，提升应急管理效能。各地要切实履行属地管理责任，创新应急管理方式，优化工作流程。建立督导、考核和监督问责机制，抓好各项任务落实，确保规划的内容有序高效推进。

二、强化政策保障

各县（区）、各有关部门要编制实施应急管理体系和能力建设有关专项规划，加强地区和部门规划与应急管理规划实施的衔接，完善相应配套的政策措施。充分发挥重点工程项目的规划载体作用，按照事权与支出责任相适应的原则，完善财政和金融政策，健全市、县（区）两级财政资金保障机制，为应急管理规划实施提供支撑和保证。

三、完善投入机制

完善政府投入、分级负责的应管理经费保障机制，持续加大经费保障投入力度。各级党委政府建立与辖区经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，足额安排重大突发事件应急管理所需基本建设、装备配置、信息化建设等经费。建立重点工作“项目化”推进机制，加大经费保障力度。落实安全生产责任保险和火灾公众责任保险统筹推进激励政策。动员社会多元投入，强化国有企业社会责任，拓宽资金投入渠道。

四、强化协调衔接

建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府规划纲要和国土空间规划衔接，编制各地、各部门规划实施工作任务分解方案，会商研究规划实施过程中的问题，合理配置资源，避免重复建设。

五、强化监督评估

建立督导、考核以及履职尽责、监督问责机制，坚持将应急管理与经济社会发展同步推进落实，把应急管理工作纳入领导干部绩效考核，结合年度工作安排与考核，分解落实规划目标与任务，建立科学的考核评价机制，全面分析检查规划实施效果。加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，实施过程中要根据统一部署开展规划评估工作，确保各项规划任务落地，按时保质完成规划目标。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围，确保规划相关任务工程高质量完成。