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关于印发《汉中市2018年非煤矿山外包作业安全专项整治方案》的通知
文章来源:      发布时间:2018-04-08      【字号:

汉市安监发〔201840

 

 

汉中市安全生产监督管理局

关于印发《汉中市2018年非煤矿山外包作业

安全专项整治方案》的通知

 

各县区安监局,市非煤矿山重点企业:

目前,工程外包已成为我国非煤矿山工程施工作业与技术服务活动的重要形式,且随着矿产资源需求的增长,还有不断扩大的趋势。自2013年国家安全监管总局下发《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》以来,在4年多的时间内,通过全省各级安全监管部门及企业的共同努力,虽然在非煤矿山外包工程安全管理方面取得了一定的成效,但外包作业仍然是安全监管的薄弱环节与生产安全事故的多发地,其安全生产形势依然严峻。为进一步做好全市非煤矿山外包工程安全监管工作,从根本上遏制外包作业各类生产安全事故的发生,依据《省安全监管局非煤矿山外包作业安全专项整治方案》,市安监局制定了《汉中市2018年非煤矿山外包作业安全专项整治方案》,现印发你们,请结合实际,制定更加详细的专项整治实施方案,明确分工,夯实责任,规范整治,总结经验并及时上报,确保专项整治取得实质效果。

联系人:陈顺育               电话:0916-2628891

电子邮箱:1264838873@qq.com

 

 

 

 

 

汉中市安全生产监督管理局

201844

 

 

 

 

 

 

 

 

 

汉中市2018年非煤矿山外包作业

安全专项整治方案

 

为进一步做好全市非煤矿山外包工程安全管理工作,根据依据《省安全监管局非煤矿山外包作业安全专项整治方案》, 并结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想:本次专项整治工作以中省市安全生产工作会议精神为指导,准确把握新时代安全生产工作的新要求,全面贯彻落实中省市关于安全生产工作的决策部署,坚持以《汉中市2018年非煤矿山安全生产工作要点》为主线,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“依法依规、严格整治、落实责任、确保成效”的总体要求,认真抓好专项整治各项工作措施落实,确保企业外包工程安全管理与监督上新台阶,有力促进全市非煤矿山领域安全生产形势持续稳定好转。

工作目标:全面落实《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》(国家安监总局令第62号)要求,重点强化非煤矿山发包单位主体责任与外包工程作业现场的安全生产责任,通过企业自查自改与安全监管部门督导检查,全面整改落实存在的问题,达到外包工程“依法准入、依法施工、依法考核、全面合格”的整体目标,努力提升非煤矿山外包工程安全生产整体水平,努力实现非煤矿山死亡人数和较大事故持续双下降,坚决遏制外包作业伤亡事故的发生,为全市安全生产形势持续稳定好转做出应有贡献。

二、整治范围及重点

整治范围:全市存在外包工程的所有非煤矿山企业。

整治重点:严格按照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》(国家安监总局令第62号)及省、市安监局关于非煤矿山外包工程等相关规定,要求非煤矿山企业必须做到“十查十看”。

一查安生生产管理协议。查非煤矿山企业(以下简称“发包单位”)与外包工程的实施单位(以下简称“承包单位”)签订的安全生产管理协议,看是否按《国家安全监管总局办公厅关于印发<非煤矿山外包工程安全生产管理协议>文本格式的通知》(安监总厅管一〔20141)要求,签订了安全生产管理协议。协议是否包含了“安全投入保障、安全设施和施工条件、隐患排查与治理、安全教育与培训、事故应急救援、安全检查与考评、违约责任”等相关内容。对未按国家总局规范文本要求签订安全生产管理协议的,应责令限期改正,并视情节给予相应的行政处罚,逾期未改正的,责令停产停业整改。

二查安全生产许可证和相关资质,看承包单位是否依法取得安全生产许可证,是否满足外包工程资质要求。对承包大型地下矿山工程和深凹露天、高陡边坡及地质条件复杂的大型露天矿山工程的相关单位资质,需具备矿山工程施工总承包二级以上施工资质;对承包中型、小型地下矿山工程以及其他露天矿山工程的,具备矿山工程施工总承包三级以上施工资质;对承包尾矿库外包工程、金属非金属矿山地质勘探工程的资质等级及石油天然气勘探、开发工程的资质等级,应满足国家安监总局《尾矿库安全监督管理规定》、《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》等相关专门规定。

三查项目部设置及人员资质。查项目部设置,看承包单位在承揽工程所在地设立的项目部设置是否符合要求,看项目部是否设置了安全生产管理机构、安全规章制度和安全操作规程;看项目部的负责人、安全主管负责人有无承包单位的任命文件;看安全生产管理机构的设置文件与负责人员的任命文件是否正规有效。严禁未设立项目部私自进行矿山施工活动。查项目部人员资质,看主要负责人和安全生产管理人员有无安全资格证书;看特种作业人员是否取得特种作业人员操作资格证书;强制要求项目部至少配备1名有3年以上非煤矿山安全管理经验的专职安全管理人员或注册非煤矿山专业的注册安全工程师。项目部具备初中以上文化程度的从业人员比例应当不低于50%。承包地下矿山工程的项目部负责人不得同时兼任其他工程的项目部负责人。

四查设备设施情况。看危险性较大的设备设施是否经过有资质的单位进行检测检验;查设备设施型号,看是否在国家明令淘汰的设备及工艺范围内;查维护保养记录,看是否按期进行维护保养;查使用情况,看设备能否正常使用或运行。重点查看通风、提升、排水设备设施及有毒有害气体检测仪、个人自救器等。

五查人员培训教育。查培训教育制度,看发包单位是否将项目部人员培训教育纳入本单位人员培训管理体系;查培训教育时间,看是否按规定时间对新、老员工进行培训教育;查培训教育内容,看是否按要求进行了相关法律法规、安全生产责任制度、安全操作规程和基本安全知识等方面的培训;查培训教育登记及考核资料,看是否存在“补学” 、“漏学”或“未学”而直接上岗的现象。

六查安全投入与安全考核。查合同或协议,看发包单位是否明确安全投入的项目、项目金额及投入比例,并监督承包单位将各项安全投入落实到位;承包单位是否按协议将发包单位支付的安全生产费用落实到位、专款专用;是否明确其用于从业人员工伤保险等项目的具体费用;对协议未明确的安全投入,但依据相关法律、法规、规章和标准要求又必须投入的,或因地质条件、作业环境等变化产生的安全生产费用,需要由承包单位完成投入的,其费用由发包单位另行支付给承包单位。查安全管理制度,看承包单位是否对其项目部每季度至少进行一次安全检查,每半年至少进行一次安全教育培训与考核;看发包单位是否每季度及年终分别对承包单位至少进行一次全面安全生产检查和考核,并建立台账,考核不合格的,一律解除发包合同;是否将承包单位项目部纳入本单位安全生产管理体系进行检查与考核。

七查技术交底相关资料。看发包单位是否向承包单位进行了外包工程技术交底,并按照合同约定向承包单位提供与外包工程安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料。对未向承包单位进行外包工程技术交底,或者未按照合同约定向承包单位提供有关资料的,应依法给予行政处罚。

八查隐患排查治理工作。查制度建设,看是否按要求建立了隐患排查治理制度,建立的制度是否切实可行,是否结合实际及时进行修订。查登记台账,看是否按实际情况对施工过程中排查的隐患进行了登记;查报告情况,看发现事故隐患后能否立即整改,不能立即整改的,是否及时书面报告发包单位协商解决;查治理情况,看承包单位是否按隐患整改“五落实”要求进行有效治理,对存在重大事故隐患不及时整改的,发包单位要及时与其解除发包合同。

九查应急预案与演练情况。看是否按要求制定了外包工程事故应急预案并经安全监管部门备案。对外包工程实行总发包的,发包单位应当督促总承包单位统一组织编制外包工程事故应急预案;实行分项发包的,发包单位应当将承包单位编制的外包工程现场应急处置方案纳入本单位应急预案体系,并定期组织演练。演练应结合实际,并制定有针对性的演练方案,至少每半年演练一次。

十查工伤及事故处置情况。看承包单位是否知晓事故报告流程;看发包单位接到事故报告后,是否及时启动应急预案,是否采取有效措施,组织抢救,是否立即如实向安全监管部门和负有安全生产监管职责的有关部门报告;发生工伤事故后是否依安全生产管理协议进行处置。发生较大事故的,发包单位应在事故处理结束后及时解除与承包单位的发包合同;发生一般事故的,根据事故责任大小,若承包单位承担主要责任的,发包单位应及时解除与承包单位的发包合同。严格实行“外包作业单位发生事故归口发包单位统计”的规定,承包单位发生事故后,必须以发包单位名称上报事故情况。

三、整治方法

此次专项整治行动采取企业自查自改、省、市、县安全监管局按照今年非煤矿山安全生产工作要点确定的直接监管企业确认原则分别对各自直接监管的企业实施督查指导,分四个阶段进行。

(一)部署准备阶段。即日起至430,研究制定本地区、本企业集团专项整治实施方案,部署相关工作。各县区安监局、市非煤矿山重点企业要成立专项整治工作领导小组,明确目标责任,精心组织安排,结合本方案和本地实际制定专项整治实施方案,并及时做好安排部署工作,确保将专项整治内容传达到辖区每一家直接监管的非煤矿山企业。

(二)自查自改阶段51930,市非煤矿山重点企业及其他各非煤矿山企业要严格按照“十查十看”要求,认真开展自查自改,对排查出的问题和隐患要列出清单并逐一登记、建立台账,逐一制订整改措施,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。各非煤矿山企业要认真填写“非煤矿山企业承包单位情况统计表”(附件1)和非煤矿山企业外包作业自查表(附件2),于2018530日前报所在地县级安监部门,市非煤矿山重点企业要附件12同时上报市安监局(邮箱:1264838873@qq.com)。各县区安监局要强化对辖区直接监管企业自查自改的检查督导,摸清本辖区内非煤矿山外包工程基本底数,采取严格措施,督促全面开展外包作业安全自查自改工作。各县区安监局于2018610日前将附件1汇总上报市安监局。

(三)督查整改阶段。71930,省、市、县安全监管局将组织专人对各自直接监管的企业自查自改情况逐一进行全面督导,并对完成整治的进行核验,督促整改、跟踪问效。各级安全监管局对核验过程中发现的有关外包工程的重大问题与隐患,要责令企业限期整改,尤其是对重大事故隐患逾期不整改或者整改达不到要求的,或者外包作业过程中发生亡人事故,或者发包单位对承包单位安全生产考核不合格的,必须责令发包单位解除与承包单位的合同关系,并依法依规实施行政处罚。

(四)抽查总结阶段。1011116,省、市安全监管局分别组织对下一级安全监管局开展专项整治情况进行抽查,并适时对抽查情况进行通报。专项整治活动结束后,各县区安监局认真填写非煤矿山外包工程专项整治汇总表(附件3),并 于1110日前随专项整治工作书面总结一并报送市安监局,市安监局汇总后上报省安监局。

四、工作要求

(一)高度重视,严密组织。各县区安监局要站在讲政治的高度,充分认清当前安全生产形势,充分认识开展外包工程安全管理专项整治工作的重要性和必要性,加强组织领导,层层落实责任,结合实际制订工作实施方案,周密部署,严密组织,严防走形式,摆过场。市安监局成立非煤矿山外包作业专项整治领导小组,组长由总工程师李鑫担任,成员由彭华刚,陈顺育组成。

(二)强化执法,落实责任。各县区安监局按照2018年非煤矿山安全生产工作要点中“逐一明确非煤矿山企业安全监管主体”的工作要求,对本级重点监管的非煤矿山企业实施全面、彻底的排查,做到“能下狠手,能出重拳”。要摸清辖区内外包工程以及承包单位的基本情况,加强对发包单位和承包单位的安全监管工作,要依法依规督促在外省登记注册的承包单位及时向作业所在地的市、县(区)安监局书面报告外包工程概况和本单位资质等级、主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、主要安全设施设备等情况,并接受安全监管部门监督检查;要重点检查外包工程安全生产管理协议签订、承包单位施工资质特别是其项目部安全管理机构、技术力量配备等情况,对转包、违法发包和违法分项发包等行为,要严格依法依规实施行政处罚。

(三)严格考核,确保成效。各县区安监局要切实采取有效措施,督促发包单位每季度对承包单位项目部安全生产情况进行绩效考核,同时督查承包单位对其项目部每季度至少进行一次安全检查与考核,每半年至少进行一次安全教育培训与考核;对重大事故隐患整治不及时、安全生产考核不合格、发生亡人事故的,要责令解除发包合同。对非法违法生产的承包单位及其责任人,一律按规定上限严肃处罚,确保专项整治工作取得实效。

 

附件:1.非煤矿山企业承包单位情况统计表

2.非煤矿山企业外包作业自查表

3.非煤矿山外包作业安全专项整治汇总表

 

 

 

 


附件1

非煤矿山企业承包单位情况统计表

   盖章:        安全监管局               填报人:                 填报时间:

序号

发包单位名称

承包单位名称

承包单位资质

承包单位安全

生产许可证

承包单位项目部名称

项目部负责人

承包单位书面报告安监部门情况

资质等级

颁发机关

有效期

许可证号

颁发机关

有效期

资格证书

颁发机关

有效期

已报告

未报告

无需报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

非煤矿山企业外包作业自查表

企业名称(盖章):                         填报人:            填报时间:

序号

查看内容

自查情况

存在的问题

整改措施

1

查安生生产管理协议。查非煤矿山企业(以下简称“发包单位”)与外包工程的实施单位(以下简称“承包单位”)签订的安全生产管理协议,看是否按《国家安全监管总局办公厅关于印发<非煤矿山外包工程安全生产管理协议>文本格式的通知》(安监总厅管一〔20141)要求,签订了安全生产管理协议。协议是否包含了“安全投入保障、安全设施和施工条件、隐患排查与治理、安全教育与培训、事故应急救援、安全检查与考评、违约责任”等相关内容。对未按国家总局规范文本要求签订安全生产管理协议的,应责令限期改正,并视情节给予相应的行政处罚,逾期未改正的,责令停产停业整改。

 

 

 

2

查安全生产许可证和相关资质,看承包单位是否依法取得安全生产许可证,是否满足外包工程资质要求。对承包大型地下矿山工程和深凹露天、高陡边坡及地质条件复杂的大型露天矿山工程的相关单位资质,需具备矿山工程施工总承包二级以上施工资质;对承包中型、小型地下矿山工程以及其他露天矿山工程的,具备矿山工程施工总承包三级以上施工资质;对承包尾矿库外包工程、金属非金属矿山地质勘探工程的资质等级及石油天然气勘探、开发工程的资质等级,应满足国家安监总局《尾矿库安全监督管理规定》、《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》等相关专门规定。

 

 

 

3

查项目部设置及人员资质。查项目部设置,看承包单位在承揽工程所在地设立的项目部设置是否符合要求,看项目部是否设置了安全生产管理机构、安全规章制度和安全操作规程;看项目部的负责人、安全主管负责人有无承包单位的任命文件;看安全生产管理机构的设置文件与负责人员的任命文件是否正规有效。严禁未设立项目部私自进行矿山施工活动。查项目部人员资质,看主要负责人和安全生产管理人员有无安全资格证书;看特种作业人员是否取得特种作业人员操作资格证书;强制要求项目部至少配备1名有3年以上非煤矿山安全管理经验的专职安全管理人员或注册非煤矿山专业的注册安全工程师。项目部具备初中以上文化程度的从业人员比例应当不低于50%。承包地下矿山工程的项目部负责人不得同时兼任其他工程的项目部负责人。

 

 

 

4

查设备设施情况。看危险性较大的设备设施是否经过有资质的单位进行检测检验;查设备设施型号,看是否在国家明令淘汰的设备及工艺范围内;查维护保养记录,看是否按期进行维护保养;查使用情况,看设备能否正常使用或运行。重点查看通风、提升、排水设备设施及有毒有害气体检测仪、个人自救器等。

 

 

 

5

查人员培训教育。查培训教育制度,看发包单位是否将项目部人员培训教育纳入本单位人员培训管理体系;查培训教育时间,看是否按规定时间对新、老员工进行培训教育;查培训教育内容,看是否按要求进行了相关法律法规、安全生产责任制度、安全操作规程和基本安全知识等方面的培训;查培训教育登记及考核资料,看是否存在“补学” 、“漏学”或“未学”而直接上岗的现象。

 

 

 

6

查安全投入与安全考核。查合同或协议,看发包单位是否明确安全投入的项目、项目金额及投入比例,并监督承包单位将各项安全投入落实到位;承包单位是否按协议将发包单位支付的安全生产费用落实到位、专款专用;是否明确其用于从业人员工伤保险等项目的具体费用;对协议未明确的安全投入,但依据相关法律、法规、规章和标准要求又必须投入的,或因地质条件、作业环境等变化产生的安全生产费用,需要由承包单位完成投入的,其费用由发包单位另行支付给承包单位。查安全管理制度,看承包单位是否对其项目部每季度至少进行一次安全检查,每半年至少进行一次安全教育培训与考核;看发包单位是否每季度及年终分别对承包单位至少进行一次全面安全生产检查和考核,并建立台账,考核不合格的,一律解除发包合同;是否将承包单位项目部纳入本单位安全生产管理体系进行检查与考核。

 

 

 

7

查技术交底相关资料。看发包单位是否向承包单位进行了外包工程技术交底,并按照合同约定向承包单位提供与外包工程安全生产相关的勘察、设计、风险评价、检测检验和应急救援等资料。对未向承包单位进行外包工程技术交底,或者未按照合同约定向承包单位提供有关资料的,应依法给予行政处罚。

 

 

 

8

查隐患排查治理工作。查制度建设,看是否按要求建立了隐患排查治理制度,建立的制度是否切实可行,是否结合实际及时进行修订。查登记台账,看是否按实际情况对施工过程中排查的隐患进行了登记;查报告情况,看发现事故隐患后能否立即整改,不能立即整改的,是否及时书面报告发包单位协商解决;查治理情况,看承包单位是否按隐患整改“五落实”要求进行有效治理,对存在重大事故隐患不及时整改的,发包单位要及时与其解除发包合同。

 

 

 

9

查应急预案与演练情况。看是否按要求制定了外包工程事故应急预案并经安全监管部门备案。对外包工程实行总发包的,发包单位应当督促总承包单位统一组织编制外包工程事故应急预案;实行分项发包的,发包单位应当将承包单位编制的外包工程现场应急处置方案纳入本单位应急预案体系,并定期组织演练。演练应结合实际,并制定有针对性的演练方案,至少每半年演练一次。

 

 

 

10

查工伤及事故处置情况。看承包单位是否知晓事故报告流程;看发包单位接到事故报告后,是否及时启动应急预案,是否采取有效措施,组织抢救,是否立即如实向安全监管部门和负有安全生产监管职责的有关部门报告;发生工伤事故后是否依安全生产管理协议进行处置。发生较大事故的,发包单位应在事故处理结束后及时解除与承包单位的发包合同;发生一般事故的,根据事故责任大小,若承包单位承担主要责任的,发包单位应及时解除与承包单位的发包合同。严格实行“外包作业单位发生事故归口发包单位统计”的规定,承包单位发生事故后,必须以发包单位名称上报事故情况。

 

 

 

 

附件3

非煤矿山外包作业安全专项整治汇总表

   盖章:     市安全监管局           填报人:                 填报时间:

专项整治督查检查基本情况

执法文书使用情况

行政处罚情况

1.检查企业(数)

 

4.现场检查记录(份)

 

11.行政处罚(次数)

 

2.检查项目部(数)

 

5.责令限期整改指令书(份)

 

其中:(1)对发包单位(次数)

 

3.查出问题或隐患(项)

 

6.立案审批表(份)

 

2)对承包单位(次数)

 

其中(1)发包单位存在的问题(项)

 

7.询问笔录(份)

 

12.罚款次数

 

      已完成整改(项)

 

8.行政处罚告知书(份)

 

其中:(1)对发包单位(次数)

 

按期整改率(%

 

9.行政处罚决定书(份)

 

2)对承包单位(次数)

 

2)承包单位存在的问题(项)

 

10.案件移送书(份)

 

13.罚款金额(万元)

 

      已完成整改(项)

 

 

 

14.责令解除管理协议(家)

 

按期整改率(%

 

 

 

 

 

备注:本表由市安全监管局汇总各县区数据后一并上报。

 

 

 

                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

· 汉中市安全生产监督管理
· 公 告 (2018年第6号)
· 公 告(2018年第4号)
· 公 告(2018年第3号)
· 公 告(2018年第2号)
· 公 告(2018年第1号)
· 公 告(2017年第16号)
· 公 告(2017年第17号)
· 公告(2017年第 15号)
· 公告(2017年第 14号)
· 公 告(2017年第12号)
· 公 告(2017年第10号)
· 公 告(2017年第9号)
· 2017年第8号
· 巡察公告
· 市安监局2017年第7号公
· 市安监局2017年第6号公
· 市安监局2017年第4号公
· 市安监局2017年第3号公
· 市安监局2017年第2号公
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