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关于推进全市危险化学品领域“三化”建设的实施意见
文章来源:      发布时间:2014-07-04      【字号:

  汉中市安全生产监督管理局 

  关于推进全市危险化学品领域“三化” 

  建设的实施意见 

  汉市安监发〔2014〕64 

 

 

各县区(开发区)安监局: 

  根据省安监局《关于推进危险化学品领域“三化”建设的实施意见》(陕安监〔2014〕90号)和汉中市人民政府办公室《关于印发汉中市深入推进安全生产三化建设实施方案的通知》(汉政办函〔201423号)要求,为进一步夯实危化企业安全生产主体责任、部门监管责任和政府属地管理责任,实现危险化学品领域安全生产形势持续稳定好转,现就推进全市危险化学品生产经营单位安全监管“三化”建设提出以下实施意见: 

  一、指导思想 

  以科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,把发展决不能牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线,大力推进企业本质安全建设,全面提升安全生产事故防控能力,有效预防和减少安全生产事故的发生,为全市经济社会发展提供安全保障。 

  二、工作目标 

  推进政府监管网格化,由各县区安监局对辖区危化企业进行普查,建立属地分类分级监管台账,把每一个生产经营单位的监管责任落实到人,形成全覆盖的安全生产监管体系;推进危化企业管理精细化,以落实企业主体责任为核心,严格安全评估,强化过程控制,规范生产行为,建立“精、细、严、实”的企业安全生产管理机制;推进涉危行业管理专业化,充分发挥行业主管部门的专业优势,着力加强行业监管力量、专家队伍、救援力量和科技保障能力建设,形成行业直管规范化、制度化和专业化,全面提升危险化学品领域安全监管水平。 

  三、工作措施 

  (一)推进危险化学品领域安全监管网格化 

  1.建立健全“三级”安全监管网格。结合全市危险化学品领域安全监管工作实际,将全市危化企业按行政区域划分市、县区和乡镇(街道办)“三级”监管网格。市为一级网格,主要针对市属企业以及中省企业在汉的二级公司、分公司以及其他规模以上企业,建立纵向和横向监管网格;县区为二级网格,主要针对中省市企业在县区的子公司和生产经营站(点、场),以及县域内其他企业,建立条块结合、部门联动、重点突出的区域性监管网格;乡镇(街道办)为三级网格,针对辖区内所有企业,建立定岗、定位、定责的安全监管网格。经济发达、企业数量多、安全监管任务较重的县区可根据实际需要在三级网格体系基础上增加社区、村组为区域的第四级监管网格,形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网格体系。乡镇(街道办)重点抓辖区内隐患排查和非法生产经营行为举报。 

  2.建立“三本”台账。各县区安监局应建立属地分类分级监管台账。 

  (1)企业基础台账。各危化企业根据省安监局《关于开展危险化学品企业现状调查及安全生产评估工作的通知》(陕安监〔20142号)要求,结合《危险化学品生产、储存企业现状调查表》内容,进一步完善生产经营单位基础台账表格(见附件1),建立企业基础台账。 

  (2)企业隐患台账。各危化企业按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》及日常的安全检查,分级、分类建立动态事故隐患台账。对排查出的隐患,按照责任、措施、时限、资金和预案五落实的要求,如实、及时填写事故隐患台账表格(见附件2)。 

  (3)安全监管网格责任台账。危险化学品安全监管网格责任台账由市、县区、乡镇(街道办)安全监管部门建档,并可根据本级网格监管实际情况进一步细化。责任台账主要针对监管责任主体、网格监管责任(直接监管、指导协调、监督检查等)、监管单位名称、监管单位类型等要素建档,落实监管责任,指导协调工作,填写网格责任台账表格(见附件3)。 

  (二)推进危险化学品企业管理精细化 

    1. 确定企业管理精细化示范单位。市安监局确定:中国石油天然气股份有限公司陕西汉中销售分公司石马坡油库、中国石油化工股份有限公司陕西汉中石油分公司褒河油库、汉中锌业有限责任公司、陕西汉江药业集团股份有限公司、陕西延长中立新能源股份有限公司汉中分公司、汉中盈德气体有限公司、中航电测仪器股份有限公司、陕西城化股份有限公司、陕西天汉科技有限公司、洋县振邦化工有限公司等10家企业为市级网格企业管理精细化示范单位。上述企业所在地县区安监局督促企业抓好落实,不仅要成为本地危化企业管理精细化标兵,更要成为全市示范单位。市局将从中推荐优秀企业成为全省示范单位。各企业要以安全标准化一、二级达标创建为基础,认真贯彻落实省政府《关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理的通知》(陕政办发〔20147号)的规定和要求,借鉴陕煤化集团渭河煤化工集团公司的危险与可操作性分析(HAZOP)、安全文化建设和精细化管理工作经验,及时制定实施方案,认真组织实施,积极为下一步推广企业管理精细化积累工作经验。 

  2.认真落实工作措施。所有危化企业要严格落实《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》,并建立健全安全生产精细化管理工作机制,采取切实有效措施,努力实现安全生产精细化管理。 

  (1)实行区域管理网格化。企业要严格落实安全生产责任制,积极开展我的区域,我安全网格化管理。制定严格的安全生产岗位责任制,将安全责任落实到每个人,层层签订责任书;按照横向到边、纵向到底的原则,完善安全管理网络。要对现有管理制度进行科学梳理完善,进一步增强制度的严密性、规范性和可操作性。 

  (2)实行现场管理精细化。要以法律法规、规章制度、行业标准为基准,紧紧围绕生产流程、危险工序、关键环节、重点部位、要害场所等,制定现场管理手册,建立科学、精细、严谨的管理制度,实施全员额、全过程、全方位、全时段的精细化管理。要加强危险作业现场管理,将精细化渗透到每一个流程、每一个环节、每一个岗位、每一个工艺节点,确保人、机、物、环、法生产要素有机结合,做到控制安全风险、规范人员行为、防范设备故障、消除系统缺陷、堵塞管理漏洞,有效防范生产安全事故。 

  (3)实行流程控制精细化。要细分生产业务流程,始终抓住企业生产和业务流程中的关键环节,明确管理层级之间、前后工序之间的界限与权限,严格执行定岗、定位、定物、定责等管理措施。对生产流程进行适应性和有效性评估确认,及时审核修订生产和业务流程;定期开展生产、业务流程和操作规程培训考核,确保员工熟练掌握和运用。 

  (4)实行岗位管理精细化。结合安全标准、规范和规程以及工艺流程和设备运行情况,合理设置工作岗位,避免安全职能交叉或无人负责,做到定岗、定人、定责、定制度、定标准,推广手指口述岗位操作规范,不断对岗位操作进行量化细化;对特殊工种或危险操作岗位,要建立严谨、科学、细致、精准的操作规程和岗位规则。 

  (5)实行设备设施管理精细化。要对设备设施建立管理台账、技术档案和备品配件管理制度。加强特种设备装备管理,确保设备设施安全可靠运行。及时编制设备设施操作和维护规程,按规定进行审核修订,要以落实设备设施零缺陷零故障为目标,加强维护保养和险情实时监测预警等全过程的精细管理,不断提高设备设施安全运行水平。要主动应用新技术、新装备、新工艺,提高设备、设施的安全性能,最大限度地减少因设备运行引发的生产安全事故。 

  (三)推进危险化学品行业直管专业化 

    1. 加强专业化安全监管,提升服务效能。各县区安监局要加强危险化学品领域安全监管专业能力建设和专家队伍建设,严格执行安全生产法律法规和标准、规范,认真开展专业监管和专业执法,不断提升安全监管保障能力。危化企业数量较多的县区要充分发挥优势,按照专业化要求,建立健全组织机构,积极实施专业化的安全决策、安全检查和安全评估;加强对企业安全生产专业化指导和技术服务,组织开展安全生产宣传教育、培训,积极为企业安全发展提供服务。 

  2.完善危险化学品安全生产监管信息数据库。市安监局将进一步完善、充实危化企业监管信息数据库。各县区安监局也要结合《危险化学品生产、储存企业现状调查表》内容,完善生产经营单位基础台账,建立安全生产监管信息数据库,实现安全生产管理信息化、动态化和资源共享化。 

  3. 调整、补充、完善市级危险化学品安全生产专家库。发挥专家对安全监管工作的技术支撑作用,为全市危化企业建设项目的安全审查、安全评价、安全生产执法检查、重大事故隐患评估整治、生产事故应急救援技术咨询服务、事故调查分析和督查检查等工作提供技术支撑。必要时要聘请和使用省库专家做好技术把关。 

  四、工作要求 

  安全生产三化建设是全市今年安全生产监管工作的重大部署,也是全年安全生产工作的重中之重,各县区、各危化企业要认真抓好工作落实。 

  (一)加强领导,周密部署。切实加强对危险化学品领域三化建设的组织领导。市局成立了领导小组,分管危化安全的领导负责主抓。各县区安监局也要成立专门机构,指定专人负责办理日常事务及上报下达工作信息等任务。各危化企业要精心制定实施方案,明确时间、任务和责任要求,积极推动三化建设各项工作落到实处。 

  (二)高度重视,统筹推进。推进三化建设是全面加强当前安全生产工作,提升安全管理能力的现实需要,是解决责任不落实、监管不到位、管理不严格等突出问题的有效途径。各县区安监局要把加强危化企业安全生产过程控制和推进精细化管理工作作为年度安全生产目标责任考核的重要内容,作为企业评优评先、开展事故调查处理的重要参考因素。各县区危化企业要把过程控制和精细化管理工作纳入安全管理绩效考核,与员工业绩考评、晋职(级)挂钩,形成与安全评估、安全生产目标责任考核相统一的考核机制。要统筹推进,及时分析解决安全生产三化建设中存在的新情况、新问题, 确保三化建设各项目标任务如期完成。 

  (三)提高质量,严格把关。中省在汉的危险化学品企业和10家市级网格企业管理精细化示范单位应认真做好基础台账和企业隐患台账数据统计工作,并于720日前将台账加盖公章后报市、县区安监局(附电子版)。各县区安监局建立的三本台账电子版于725日前统一报市安监局。 

  联系人:姚鸿               联系电话:0916-2626880 

  电子邮箱:hzajjwhk@163.com 

                        汉中市安全生产监督管理局 

                       2014年7月3 

 

 

  抄送:省安监局,市委办公室、市政府办公室。 

  汉中市安全生产监督管理局办公室

2014年7月3印发

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· 市安监局2016年第13号文
· 市安监局2016年第12号公
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