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关于印发《汉中市建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》的通知
文章来源:      发布时间:2017-08-29      【字号:
  汉市安委会发〔201718

  汉中市安全生产委员会

  

关于印发《汉中市建立完善安全生产

  风险分级管控和隐患排查治理双重预防

  机制建设实施方案》的通知


各县区、汉中经济开发区安委会,市安委会有关成员单位,有关中省驻汉和市属企业:

  为进一步加强全市安全生产工作,着力构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,有效防范和遏制较大及以上生产安全事故,根据《陕西省建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》(陕安委[2017]10号)要求,市安委会制定了《汉中市建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》(以下简称《实施方案》),现印发你们,望结合本辖区、本单位实际,按照《实施方案》要求的时间节点认真开展工作,工作完成情况及时报市安委会办公室。同时,请各县区、市安委会有关成员单位将工作方案和联络员(姓名、职务、联系方式)于201795日前报市安委办。

  联系人:陈丛斌 夏钧         联系电话:2626901

  汉中市安全生产委员会

  2017724

  汉中市建立完善安全生产风险分级管控

  和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案

  为有效防范和遏制较大及以上生产安全事故,建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,根据《陕西省建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》(陕安委[2017]10号)要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、工作任务和工作目标

  全方位全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。建立“一图、一库、一台账、两清单” (安全风险点分布图、风险点基础数据库、重大危险源台账,风险管控责任清单、风险管控措施清单)。健全完善隐患排查治理系统化、程序化、科学化、信息化、标准化、常态化工作机制和制度体系。2018年底,实现市、县、镇(街道办)和企业多层次安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自改自报,政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局,提升安全生产整体预控能力。

  二、方法步骤和时间安排

  此项工作从20176月起开始到20189月底完成。分四个阶段实施。

  第一阶段: 20177月中旬前,各县区、各相关部门和单位制定工作方案,确定试点县、镇(街道办)、企业。8月底前,完成试点单位风险点排查、评估,建立“一图、一库、一台账、两清单”, 并形成经验做法供学习借鉴。9月中旬前,召开安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设推进会,学习观摩试点成果,全面推动“双重预防机制”建设。

  第二阶段:2017年底前,重点抓好以下6个方面的工作。

  1、辨识安全风险。企业层面:参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986),全方位全过程排查、辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。重点排查可能导致较大以上事故发生的风险点,包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、地质灾害点、尾矿库下游居民区及重要建构筑物、矿山采空区、施工场所、城市垃圾堆场、人员密集场所、安全管理等方面存在的风险。政府层面:各负有安全监督管理职责的部门参考《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(安全监管总局令第16)和行业重大隐患判定标准,制定安全生产风险分级管控和隐患排查治理实施办法。重点领域安全监督管理部门参考《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(安全监管总局令第40)等国家相关法律法规,以及行业规范标准,建立行业内重大危险源判定标准和台账。督促行业内企业贯彻落实。

  2、评定风险等级。对排查、辨识出的安全风险进行分类梳理,建立风险点基础数据库、重大危险源台账。确定风险类别(泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素,以及环境和安全影响)。按照风险点危险程度及可能造成后果的严重性,根据各行业制定的安全风险分级标准,按重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级从高到低依次划分等级,并绘制出“红橙黄蓝”安全风险电子分布图。

  3、明确管控措施和责任。企业层面:针对风险类别和等级,将风险点逐一明确管控层级,建立“两个清单”。一是管控责任清单,明确管控责任(企业、车间、班组、岗位),落实具体的责任单位、责任人;二是管控措施清单,制定具体的管控措施,包括工程技术措施(含在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施等)、物理工程措施、管理措施(含应急管理)、教育措施和个体防护措施。政府层面:市、县、镇(街道办)和各级行业主管部门根据区域、企业安全风险大小程度,按重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级从高到低依次划分等级,并绘制出“红橙黄蓝”安全风险电子分布图和安全监管网格图,落实责任单位、责任人,制定“一企一策”和“一地一策”监管措施,实行动态化、差异化监管,确保安全风险始终处于受控范围内。厘清各级各类人员监管责任清单,实行尽职照单免责、失职照单追责。

  4、风险公告警示。企业层面:公示本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡,标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位,设置报警装置,配置现场应急设备设施和撤离通道等。对可能产生职业病危害的作业岗位,在其醒目位置,设置警示标识和警示说明,明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。政府层面:对人员密集场所,重点公布应急处置方法和应急设施设备存放地点,以及应急疏散通道。同时,将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

  5、排查消除隐患。企业层面:明确内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求,建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。建立班组班前会、车间安全生产调度会、月安全生产办公会、季安全生产形势分析会、年度安全生产工作会等制度,定期研究、分析、布置隐患自查自改自报工作。严格落实岗位、班组每日自查,安全管理部门每周检查、领导班子每月带队抽查制度。每月向属地县区、镇(街道办)安监部门、行业主管部门和企业职代会报告事故隐患自查自改情况(重大隐患及时报告)。编制隐患排查与整改验收表,实行对表排查、整改验收。形成企业隐患自查自改自报程序化、科学化、信息化、标准化、常态化。作业现场配备职业病危害防护装备,定期检查更新。依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具,并监督从业人员正确佩戴和使用。加强作业场所职业危害防治,定期组织职业危害因素检测和现状评价,切实保障职工安全健康权益。政府层面:按照生产安全事故隐患分级和排查治理标准,建立完善隐患排查治理体系,实现对标排查、对标执法。市、县和市级行业主管部门每季度,县级行业主管部门、镇(街道办)每月,社区每半月至少组织开展一次本辖区、本行业领域生产经营单位事故隐患排查治理情况监督检查。对检查过程中发现一般隐患责令立即整改,重大事故隐患,下达整改指令书,做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案 五落实,对整改难度大的提请同级人民政府挂牌督办,对经整改仍达不到安全生产条件的,要坚决依法关闭、取缔。

  6、加强应急管理。企业层面:在风险评估的基础上,编制应急预案,并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。建立专()职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。制定重点岗位应急处置卡,定期组织应急演练。政府层面:健全市、县两级安全生产应急救援机构,明确机构性质,强化行政管理职能,提高应急管理能力。建设互联互通的应急救援指挥平台,建立事故应急救援协调联动和补偿机制,建立必要的应急救援物资储备,实行区域化应急救援资源共享,提高应急响应和救援效率。开展区域安全生产应急救援需求评估,依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量,加强矿山、危险化学品、交通运输、医疗救护等重点行业领域及汉台区、略阳县等重点县区应急救援基地和队伍建设,扩大空间覆盖范围,增强专业救援能力。

  第三阶段:20186月底前,各级各行业主管部门按区域和行业全面开展并完成安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作;全面建成“一图、一库、一台账、两清单”;对本县区、本行业此项工作任务完成情况进行检查验收,并形成总结材料报市安委办。

  第四阶段:20189月底前,市安委办对各县区各行业主管部门工作任务完成情况进行检查督查。

  三、组织领导和责任分工

  (一)组织领导。为加强全市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设组织领导,市上成立由分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市安监局局长任副组长,市工信委、市公安局、市建规局、市住管局、市交通运输局、市商务局、市旅发委、市国土资源局、市安监局、市质监局等部门负责人为成员的市级“双重预防机制 ”建设领导小组。负责全市“双重预防 机制”建设组织领导、安排部署、研究解决重大问题、督导检查和考核等工作;领导小组办公室设在市安监局,局长任办公室主任,副局长,总工程师任副主任,各科室和局属单位负责人为成员。负责方案制定、组织协调、督查检查、试点经验推广等日常工作。

  (二)责任分工。重点领域方面:煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营、烟花爆竹、工贸等行业领域“双重预防机制”建设由市安监局负责;道路交通和水上交通运输行业领域“双重预防机制”建设由市交通运输局负责;消防、大型综合体、人员密集场所、民爆运输和使用环节及危险化学品运输行业领域“双重预防机制”建设由市公安局负责;工业行业、民爆物品生产销售环节等行业领域“双重预防机制”建设由市工信委负责;建筑施工行业“双重预防机制”建设由市建规局负责;城市道路建设、地下管廊、城镇燃气管线及城市运行等行业领域“双重预防机制”建设由市住管局负责;地质灾害领域“双重预防机制”建设由市国土资源局负责;特种设备行业领域“双重预防机制”建设由市质监局负责;旅游行业领域“双重预防机制”建设由市旅发委负责;油气输送管道“双重预防机制”建设由市发改委负责。其他领域方面:如宾馆、饭店、影剧院、网吧、印刷、娱乐场所、商场(超市)、学校(幼儿园)、敬(养)老院、医院、大型集贸市场、城市垃圾堆场、地下空间、公园景区、玻璃幕墙、寄递物流、农副产品加工等行业领域“双重预防机制”建设由各自主管部门负责。无行业主管部门的行业领域和企业由各县区政府负责组织有关部门开展风险评估,并建立健全“双重预防机制”。

  四、工作要求

   ()高度重视,加强组织领导。安全生产风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制建设是实现关口前移、源头治理、科学预防的重要工作,是标本兼治的重要举措。各级各部门一定要高度重视,主要领导要亲自研究部署,提出具体实施方案,细化责任分工,明确工作要求,安排专人负责,确保工作任务的全面完成。

  ()严密组织,加强督促指导。一要督促企业落实主体责任。企业主要负责人、实际控制人要依法履行安全生产第一责任人责任,组织全员、全方位开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。要加强在人、财、物等方面的保障工作,有效推动双重预防机制建设,要建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理机制建设责任制和考核机制,逐级、逐岗签订责任书,做到责任无盲区、管理死角。二要督促推进安全标准化建设。企业要将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控,以及隐患排查治理工作有机结合起来,在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。三要督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善,持续开展隐患排查治理,实现 “双重预防机制”的持续完善。四要督促企业加强信息化建设。企业要率先抓紧建立功能齐全的安全生产管理信息平台,实现对风险点、危险源的在线监测或视频监控,确保风险点、危险源始终处于可控状态,并随时汇总上报风险点、危险源和隐患排查治理等情况。

  (三)明确责任,分级分类监管。各级各有关部门要强化企业风险分级管控及隐患排查治理监管,组织并督促企业按照安全生产风险分级标准和重点隐患判定标准对其安全生产状况进行整体评估,根据评估结果确定企业整体安全风险等级,并根据企业安全风险变化情况及时调整;要按照分级属地管理原则,针对不同风险等级的企业,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。要通过实行“网格化”管理明确属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任,加强督促指导和综合协调,支持推动企业有效实施管控整治措施。要加快安全监管信息平台建设,利用安全生产信息化技术,支撑建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,提高安全监管效能。要有针对性地树立、培育一批风险分级管控、隐患排查治理标杆企业,通过在试点单位召开现场会的方式进行现场培训,发挥示范带动作用,形成一整套可借鉴、可推广的企业安全风险分级管控办法和隐患排查治理实施标准,在本辖区、本行业全面推广,以点带面,提高本辖区、全行业的安全生产保障水平。

  ()加强考核,严肃追究责任。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,是由以事故为重点向以风险为重点的转变,把过程考核与结果考核相结合,从事后问责向事前问责的转变。市委、市政府已将各县区各部门“双重预防机制”建设纳入考核。对工作成效显著的将予以表彰;消极应付、工作落后的,将通报批评、督促整改;由于风险管控不力、隐患排查治理不到位而引发的系统性风险、区域性风险并酿成事故的将追究相关责任人的责任。各县区、各有关部门也要强化工作措施,明确工作要求,建立情况通报、跟踪督办、工作交流、考核奖惩等工作机制。

  抄送:省安委会办公室,市委、市政府办公室,各县区安委办。

  汉中市安全生产委员会办公室                 2017年7月24印发

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· 2017年第8号
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