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关于印发全市道路交通煤矿危险化学品安全三项攻坚行动方案的通知
文章来源:      发布时间:2018-03-28      【字号:
  

 

汉政办函〔201816

 

汉中市人民政府办公室

关于印发全市道路交通煤矿危险化学品

安全三项攻坚行动方案的通知

 

各县区人民政府,汉中经济开发区管委会,市政府各工作部门、直属机构:

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入落实党的十九大和省第十三次党代会、省委十三届二次会议及全省安全生产电视电话会议精神,切实推进重点行业领域安全生产综合治理工作,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故,确保人民群众生命财产安全。依据省政府办公厅《关于印发全省道路交通煤矿危险化学品安全三项攻坚行动方案的通知》(陕政办发〔201814号)要求,市政府决定从20183月至12月在全市集中开展道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动,现将行动方案印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

一、提高思想认识,加强组织领导。实施道路交通、煤矿、危险化学品安全三项攻坚行动,是省市党委、政府以党的十九大精神为指引,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神,结合实际,在全市安全生产领域作出的一项重大决策部署。市政府成立三项攻坚行动领导小组,由副市长周景祥任组长,市政府副秘书长陈小康、市安监局局长樊强任副组长,市安委会相关成员单位负责人为成员。领导小组办公室设在市安监局,负责攻坚行动日常事务。市级有关部门主要负责同志要亲自抓,三项攻坚行动分别成立市级部门分管领导为组长的领导小组。各县区要高度重视,成立相应机构,制定工作方案,确保攻坚行动措施全面落实。

二、层层夯实责任,推动工作落实。各县区、市级有关部门及各企业要严格按照党政同责、一岗双责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,主动作为,紧密配合,强化措施,切实抓好各自领域的安全生产工作。各企业主要负责人对本企业攻坚行动负总责,认真落实企业自查自改和上级检查发现问题隐患的整改。对攻坚行动不认真、工作组织不力、责任不落实,导致事故发生的单位和相关人员要责任倒查,严肃追究。各县区、市级有关部门要将三项攻坚行动纳入年度目标考核内容,严格奖惩,推动责任落实。

三、强化督导检查,加大整治力度。各县区要将本辖区内三个行业的安全生产管理漏洞、监管薄弱环节摸清、找准,建立台账,制定方案,采取切实有效措施,限期完成整改。对检查督查中发现的事故隐患实行零容忍。企业要落实隐患整改主体责任,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实、五到位。对存在重大安全隐患和违法违规行为的,责令停产整顿,对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。市政府成立3个督导检查组,采取明察暗访、随机抽查等方式,对三项攻坚行动进行督导检查。各县区、市级各有关部门要全力支持督导检查工作的有力、有效开展,在人力、财力、时间上给予保障。同时,可采取政府购买服务的方式,开展专家行动,聘请相关专家或第三方安全服务机构对安全风险高、安全条件差、现场管理混乱的企业进行会诊、评估。各督导检查组在三项攻坚行动期间开展督查不少于4次,每次督查时间不少于5个工作日。督导检查情况分别于325日、630日、930日、1220日前报领导小组办公室。

第一组:市公安局县级领导带队,市公安局、市交通运输局、市安监局派员参加,督查检查汉台区、城固县、洋县、佛坪县。

第二组:市交通运输局县级领导带队,市公安局、市交通运输局、市安监局派员参加,督查检查宁强县、略阳县、留坝县、汉中经济开发区。

第三组:市安监局县级领导带队,市公安局、市交通运输局、市安监局派员参加,督查检查南郑区、西乡县、勉县、镇巴县。

四、开展宣传教育,强化舆论监督。要充分利用七进活动、安全生产月活动、群众性安全生产共建共享活动等进行宣传教育,及时总结宣传先进典型经验和做法。鼓励广大群众积极举报各种事故隐患和严重违规违法行为,对举报属实的要造册登记、严肃查处,直至整改验收后方可销号归零。各县区、各部门要加大反面典型和重大问题的曝光力度,实施联合惩戒。

五、加强信息报送,掌握工作进度。建立信息报送机制,实行攻坚行动信息月报制度。各县区、市级有关部门要确定专人报送信息,于329日前向市三项攻坚行动领导小组办公室报送三项攻坚行动方案和联络员名单(姓名、职务、联系电话);每月3日前报送阶段工作开展情况;1220日前报送工作总结(包括整体情况、主要措施、存在的问题、下一步工作安排等)。

六、同步推进工程建设领域安全专项整治。2017年,全市工程建设领域安全生产事故多发,事故起数、死亡人数同比上升幅度较大。为确保全市工程建设领域安全生产形势稳定好转,各县区、市级有关行业主管部门也要制定专项整治方案,将其纳入本次三项攻坚行动,同步开展工程建设领域安全专项整治,并按上述要求报送工作信息。

联系人:陈丛斌、张洪波、孙菂

联系电话:2626901QQ: 171352020

 

附件:1. 汉中市道路交通安全攻坚行动方案

      2. 汉中市煤矿安全攻坚行动方案

      3. 汉中市危险化学品安全攻坚行动方案

 

 

 汉中市人民政府办公室

     2018321       

 

 

 

汉中市道路交通安全攻坚行动工作方案

 

一、总体要求

通过开展道路交通安全攻坚行动,着力解决道路交通安全工作存在的薄弱环节和突出问题,努力实现各级政府的行政领导责任、监管部门的监管责任和运输企业安全生产主体责任有效落实,道路交通安全保障能力显著加强,道路交通从业人员安全法制意识明显强化,道路运输车辆安全性能稳步提升,道路科技信息支撑作用有效发挥,道路交通事故总量、较大事故、死亡人数持续下降,坚决杜绝重特大事故发生。

二、整治内容

(一)加强道路交通源头安全管理。以客货运企业、大型公路客车、大型旅游客车、危险货物运输车、营转非大客车等重点车辆和重点驾驶人为重点,切实加强源头安全管理。

1.开展运输企业安全隐患大检查。从即日起,每月开展一次运输企业落实安全主体责任大检查。重点检查企业安全制度落实、动态监控责任履行、车辆安全状况达标、从业驾驶人交通违法处理等情况。对主体责任不落实、安全隐患突出、安全管理混乱,长期存在逾期未检验、逾期未报废车辆的违规企业,要建立负面清单,依法责令停业整顿。要对大型公路客运及危险品道路运输车辆挂靠情况开展全面摸底,制定清理整顿方案,采取政策倾斜、企业回购等方式限时清理,杜绝挂靠经营。对于失联车辆,要采取措施全部追查。涉及企业在限定时限内仍为清理到位的,一律停止营运。(市交通运输局牵头,市公安局配合,各县区政府落实)

2.开展机动车及驾驶人安全隐患大排查。一是公安部门要严把机动车检验关、报废关和驾驶人考试关,严防安全性能不达标的车上路行驶、驾驶技能不合格的驾驶人驾驶机动车。对逾期未检验、逾期未报废的重点机动车和逾期未换证、计满12分未学习的重点驾驶人要每月进行一次梳理,及时告知车辆所有人和驾驶人进行处理,严格培训、严格考试、严格执行降级规定,全力消除人、车安全隐患。交通运输部门要严格按照许可资质先行审核使用车型,审批新增运力。公安交管部门对未提交申报审核资料的营运性质车辆,一律不予办理注册登记。(市公安局牵头,市交通运输局配合、各县区政府落实)二是全面加强重点驾驶人培训管理,切实加强驾驶员从业资格培训行业突出问题专项治理,严格驾驶人培训机构监管,全面排查清理营运驾驶人资质,对不具备资格的营运驾驶员,依法吊销其从业资格证。(市交通运输局牵头,市公安局配合,各县区政府落实)三是严格两客一危(旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆)车辆管理,严格落实八不出站(超载客车不出站、安全例检不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、出站登记表未经审核签字不出站、乘客和驾驶员不系安全带不出站、卫星定位系统工作不正常不出站、不播放安全宣传录像不出站)、客运驾驶人五不两确保(不超速、不超员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统,确保戴好安全带,确保乘客生命安全)等安全管理制度,杜绝大中型客车非法营运行为,对已开通和即将开通农村客运线路开展隐患大排查。全面排查道路危险品运输企业车辆、从业人员资质,督促严格实施行业标准。(市交通运输局牵头, 市公安局配合,各县区政府落实)四是严格机动车维修企业市场准入,开展机动车维修行业大排查。对不按规定准入、维修作业不规范的,依法予以处理。(市交通运输局牵头,市公安局配合,各县区政府落实)

(二)加强道路交通安全隐患排查治理

3.开展道路交通安全隐患大排查。依据标准规范深入开展公路隧道、长大下坡、急弯陡坡、连续采用设计极限值组合等重点路段的安全隐患排查治理工作,对2017年以来发生一次死亡3人以上事故的路段和春季冰雪冻土消融路段全面排查,对发现的安全隐患要积极采取措施及时进行整改。高速公路管理部门要重点排查高速公路长隧道、隧道群和地质条件复杂的隧道有无渗漏水、是否按标准规范设置供配电、照明、通风、监控、消防及救援设施等;公路管理部门要重点排查国省干线交叉路口安全隐患,检查路口渠化是否匹配、减速让行等标志标线是否安装合理、配备齐全;抓好县乡村道路临水、临崖、临房、临院、临坎、急弯陡坡、人员密集村镇、标志标识缺乏等易发事故隐患点段排查。(市交通运输局牵头,市公安局配合,各县区政府落实)

4.加快推进全省道路安全隐患治理。一是加快实施公路安全生命防护工程。按照市政府的统一安排部署加快推进农村公路安全生命防护工程建设,加大资金投入,强化对临水、临崖、临房、临院、临坎、高填、深挖、急弯陡坡农村公路路段安全隐患治理,确保实效。二是加快推进国省干线安全隐患路段治理。要按照特别危险路段优先、交通流量大优先、旅游道路优先的原则,全面整治国省干道临水临崖防护设施缺失、波形防护栏锈蚀等路段隐患。三是加快实施桥梁护栏改造工程。要加大对辖区内桥梁及其引道的交通安全设施排查,对排查出来的问题,按照轻重缓急原则,逐步实施改造。四是加快实施危桥改造工程。公路管理部门要加强对国省干线桥梁排查,对经检测评定为危桥等级的,必须要设置明显的警示标志,采取必要的交通管制措施,迅速组织整治。五是加快实施公路标识标牌标线健全完善工程。公路管理部门要加快对全省普通国省干线三级公路的桥梁、隧道的标线施划和桥隧两侧限速标志、禁止超车标志等的制作及安装,于2018年底前完成道路中心线的施划。(市交通运输局牵头,市公安局配合,各县区政府落实)

各县区政府要对排查出来的各类公路安全隐患,建立统一台账,逐一制定整改措施,加大治理经费投入,按照整改时限,严格落实整改。对短期内无法整改到位的,要增设临时警示标志,并加强日常管控。

5.提高公路安全隐患排查治理工作的科学性和前瞻性。一是严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的三同时制度,对目前全市所有在建公路项目安全设施三同时制度落实情况进行核查。二是定期开展道路交通安全综合分析,系统全面梳理存在的安全风险点及其危害程度,提高公路安全隐患排查治理工作的科学性和前瞻性。(市交通局牵头,市公安局配合,各县区政府落实)

(三)加强道路交通秩序整治

6.扎实开展交通违法行为专项整治。一是即日起,进一步健全联合执法机制,依托交警执法站、公路超限检测站等,严把出站、出城、上高速、过境四关,从严查处客车超员、货车超载、超速行驶、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法占用应急车道、客运车辆违停上下客等严重交通违法行为,营造严管严查的执法氛围。二是加强道路交通智能化精细化管理。通过路巡+网巡方式,加强对两客一危、营转非大客车、7座以上面包车等五类重点车辆和行经高速公路无牌无证、超速行驶、违法占道、货车不按规定车道行驶、大货车超限超载等五类严重交通违法行为的动态监管,强化现场拦截和落地查处。三是加强城市主干道、城市出入口、易堵路段的交通管理,重点整治三车(出租车、电动车、工程运输车)、三驾(酒驾、醉驾、毒驾)三乱(乱停车、乱变道、乱用灯光)和两闯(闯红灯、闯禁行),确保城市通行安全畅通;同时,加强城市道路交通标志、标线的规范设置和科学管理,持续推进交通信号灯优化提升工作,对道路交通条件发生改变的要及时调整完善。四是加强城乡结合部、山区公路、县乡道路以及事故多发点段的管控,严查客运车辆超载、超速、疲劳驾驶、人货混装、农用车和拖拉机载人及微型面包车人货混装等违法行为,预防群死群伤道路交通事故的发生。攻坚行动期间,每个月的第一、三周为查处酒驾、毒驾违法集中行动周,每个月的第二、四周为城市和国省道交通违法集中行动周。高速公路、县乡道路和农村地区道路的交通秩序整治穿插组织进行。(市公安局牵头,市交通运输局、市农业局、市教育局配合,各县区政府落实)

7.扎实推进运输行业违法违规行为专项整治。督促道路运输企业加快完善动态监控系统功能,进一步强化车辆动态监管,全面系统排查整治两客一危运输企业车辆动态监控制度落实执行情况,并不断深化重点营运车辆动态监控联网联控工作,根据卫星定位装置采集的监控记录资料,严格依法查处车辆超速、疲劳驾驶等道路交通安全违法行为,确保两客一危车辆入网率达到100%、检验率达到100%、报废率达到100%,重型货运车辆入网率达到95%以上,二级以上汽车客运站售票厅、侯车厅、发车区、进(出)口等重点区域视频监控安装率达到100%。(市交通运输局牵头,市公安局、市教育局、市旅发委、市安监局配合,各县区政府落实)

8.扎实推进道路运输非法营运专项整治。进一步加强对两客一危车辆和农村地区五小车辆(低速货车、三轮汽车、农用车、拖拉机、摩托车)、面包车、短途客车、营转非大客车等车辆日常监管,强化汽车客运站交通枢纽周边的交通综合治理,严厉查处非法营运行为。在客运集散地、旅游集散中心、校园周边联合开展非法营运查处行动,严厉打击黑客运黑校车。(市交通运输局牵头,市公安局、市农业局、市教育局、市旅发委配合,各县区政府落实)

9.开展危险化学品道路运输专项整治。切实加强对危险化学品运输车辆的路面检查,重点加大对罐车的检查力度,严格查处超速、不按规定路线行驶等违反通行规定的行为。对没有危险化学品运输手续的车辆,一律依法扣留。(市公安局牵头,市交通运输局、市安监局、各县区政府配合落实)

10.开展全市中小学幼儿园校车安全专项整治。全面开展学校和校车、接送学生车辆运输企业交通安全主体责任落实情况检查,排查校园周边道路和校车运行线路交通安全隐患,对所有校车、接送学生车辆安全技术状况和专职驾驶人年审、违法处理情况进行全面清查,坚决杜绝使用不合格车辆接送学生和聘用不合格驾驶人驾驶校车、接送学生车辆,确保车辆检验率、驾驶人审验率达100%。加大对民办学校、幼儿园接送车辆的查处力度,有效制止超载超速等违法行为,严厉打击、坚决取缔非法接送学生车辆。(市教育局牵头,市公安局、市交通运输局配合,各县区政府落实)

11.加强农村地区交通安全管理。要按照市政府《关于深入推进全市农村道路交通安全工作的意见》(汉政办发〔201678号)和市政府《关于切实加强全市农村道路交通安全工作的通知》(汉政办函〔201681号)等有关文件要求,本着因地制宜、规模适度、充分利用现有设施的原则,加快农村道路交通安全管理体系建设。加快推进农村交通安全劝导站建设,加快农村道路交通安全管理信息系统建设。各县(区)镇设立的道路交通安全管理办公室或工作站,切实履行农村道路交通安全管理工作职责。将农村道路交通安全工作作为安全生产和社会治安综合治理考核重要内容,纳入考核。劝导站、劝导员的工作经费由县区予以保障。各级公安交管部门切实加强对乡镇交通安全员、村组劝导员的业务培训和指导。(市公安局牵头,各县区政府落实)

(四)加强交通安全宣传教育

12.大力开展道路交通安全专项整治行动宣传和事故警示教育活动。一是组织召开典型道路交通事故警示教育暨全市道路交通安全攻坚行动启动仪式。(市公安局牵头,市交通运输局、市安监局配合)二是组织开展道路交通安全大讨论,邀请道路交通领域知名专家、学者及道路交通参与的各界代表,分析事故成因与预防对策,为提升汉中道路交通安全水平出谋献策。(市公安局牵头,市委宣传部、市交通运输局、市农业局、市教育局、市旅发委、市安监局、各县区政府配合)三是在国省道、县乡主干道制作悬挂交通事故预防标语,运用微博、微信等新媒体推送道路交通安全提示警示信息等方面来营造浓厚的宣传氛围。(市公安局牵头,市交通运输局配合,各县区政府落实)四是开展道路交通违法行为大曝光活动。专项整治期间,每月集中曝光一批严重交通违法行为,公布一批严重违法驾驶人名单,曝光一批主体责任不落实的运输企业。对查处的严重交通违法典型案例,要通过电视、网络进行集中曝光。(市公安局牵头,各县区政府落实)

13.大力开展交通安全宣传教育。一是深入推进文明交通行动计划 大力开展七进活动,普及交通法规,纠正不良陋习,引导广大交通参与者自觉遵守交通规则,养成良好的交通文明意识和交通习惯。(市公安局牵头,市委宣传部、市教育局、市交通运输局、各县区政府配合)二是在市、县电视台等各类新闻媒体开设专栏,不定期播放道路交通安全宣传公益广告,及时跟踪报道各地市专项整治工作进展。(市委宣传部牵头,市公安局、市交通运输局、市农业局、市教育局、市旅发委、市安监局、各县区政府配合)

14.大力开展职业驾驶人安全再教育。一是用包茂高速“8·26”、咸阳“5·15”、京昆高速“8·10”事故案例集中对辖区所有职业驾驶人开展一次安全警示教育。(市交通运输局牵头,市公安局、市教育局配合,各县区政府落实)二是组织对被记满12分、有事故记录、交通违法多、征信评分低的运输行业驾驶人开展一次再教育,提升从业人员安全意识和应急能力 。(市交通运输局牵头,市公安局、市教育局配合,各县区政府落实)

(五)严肃事故责任追究

15.对一次死亡3人以上的道路交通事故要按规定坚决追究有关人员的责任。(市公安局、市交通运输局、市安监局等部门按分工负责)

三、整治安排

此次攻坚行动采取市上督查、各县区交叉检查、企业自查相结合的方式进行。从201835日至20181228日止。

第一阶段(宣传动员):201835—2018330日,各县区及各相关部门要广泛宣传,细化攻坚方案。

第二阶段(排查整治):2018331—2018128日,全面开展道路交通安全攻坚行动。市上将组织督查组不定期地对各地攻坚行动开展情况进行督查。

第三阶段(总结提高):2018129—20181228日,各县区及各相关部门要对道路交通安全攻坚行动开展情况进行认真总结。

四、工作要求   

(一)加强领导,落实责任。各县区政府是道路交通安全攻坚行动的责任主体,各相关部门是实施主体。市上成立以市公安局杨志强副局长任组长,市委宣传部、市交通运输局、市教育局、市农业局、市旅发委、市安监局等部门相关科室负责人为成员的全市道路交通安全攻坚专项行动领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市公安局交警支队,具体负责全省道路交通安全攻坚行动期间的指导协调、督导检查等日常工作。市公安局、市交通运输局、教育局等行业主管部门要按照方案要求,细化措施,指导所辖行业领域开展攻坚行动。各县区政府要参照成立相应的领导机构和工作机构,制订具体工作方案,明确工作职责,细化工作措施,精心组织,认真实施。

(二)加强督导,严格奖惩。各县区、市级各相关部门要加强督导,采取明察暗访、以暗访为主的方式加大对攻坚行动的监督检查和考核力度,及时发现并解决攻坚行动中存在的问题。攻坚行动结束后,要认真总结、严格奖惩。

(三)认真总结,及时报送。攻坚行动开展情况实行月报告制度,各县区政府、市级公安、交通等有关部门每月23日前将攻坚行动有关工作情况上报市道路交通安全攻坚专项行动领导小组办公室。

 

汉中市煤矿安全攻坚行动方案

 

一、总体要求

全面贯彻中省加强煤矿安全生产重大决策部署和《国务院安委会办公室关于开展依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动的通知》(安委办〔20185号)精神,以遏制煤矿事故为目标,聚焦煤矿瓦斯、水害、顶板管理等灾害治理和安全体检、安全大检查等暴露出的突出问题,集中开展一次煤矿安全攻坚行动,全力推动全市煤矿安全生产形势明显好转。

二、整治内容

(一)正常生产建设煤矿。集中查处是否建立并落实涵盖所有层级的安全生产责任制、管理制度和操作规程。集中查处是否存在超层越界开采、假图纸、假工作面等五假五超现象;矿井通风系统是否可靠、灾害防治有无计划,设计方案是否落实;建设矿井是否存在不按设计施工,超工期建设问题;矿井采掘接续、生产布局(水平、采区、工作面个数)、主要生产系统、生产计划、安全设施设备等是否符合规程、标准和设计;安全监控、人员定位系统功能是否健全、运行是否正常;是否超能力、超强度、超定员组织生产,是否按规定进行瓦斯等级鉴定或突出危险性鉴定,特种作业人员是否按规定配备并持证上岗;整合改造、改扩建矿井是否存在未批先建、超区域范围建设,是否落实建设不生产、生产不建设规定。

(二)责令停产停工整改煤矿。集中查处是否存在以停产停工整改为名违法违规生产建设、明停暗开、昼停夜开问题;是否未经验收批准擅自复工复产、拒不执行监管监察指令继续生产建设;限制供电供火工品、驻矿安监员盯守到位等措施是否落实到位。

(三)长期停产停工或僵尸煤矿。集中查处是否存在擅自维修整改和生产建设问题;资源枯竭等恢复无望矿井是否纳入关闭退出计划;是否落实矿井监管和盯守责任;是否采取停止供电、停供火工品等强制性措施。

(四)非法开采煤炭的黑口子集中查处是否存在关闭矿井死灰复燃、非法开采煤炭等问题;关闭矿井监管责任是否落实,对黑口子开采打击查处是否到位。

各产煤县和煤矿企业可根据各地各单位煤矿安全生产实际,确定其他内容。

三、工作安排

(一)动员部署阶段(35日至330日)。全面贯彻落实中省安全攻坚行动文件精神,产煤县政府、煤矿企业结合实际制定攻坚行动方案,按照集中整治重点内容分类上报矿井名单,对攻坚行动进行全面安排部署。

(二)自查自改阶段(331日至59日)。煤矿企业结合春节后复产复工工作,对照攻坚行动方案,由企业主要负责人负责,聚焦瓦斯治理、防治水、顶板管理和安全体检、安全大检查、百日安全大整治发现问题,扎实开展自查工作。对查出的问题建立问题清单和整改台账,按五落实要求认真整改到位。

(三)专家排查阶段(510日至730日)。市攻坚领导小组办公室和各县区政府组织煤矿安全监管、国土资源、发改能源、公安、电力等部门和煤矿技术专家,组成专业组,对照攻坚行动方案重点排查内容表,对每处矿井全面排查,对查出问题严格查处。期间,市安委办组织安监、公安、国土对排查情况进行督查。

1.市安监局会同市国土资源局、市发改委、市公安局、市级电力部门组成专业组,对全市煤矿和列入当年关闭退出计划煤矿进行排查查处。

2.产煤县政府组织县煤矿安全监管部门、国土资源、发改能源、公安、电力等部门对辖区内煤矿中高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井、责令停产停工整改煤矿、长期停产停工或僵尸煤矿、技术改造矿井以及正常生产建设煤矿进行排查查处。

(四)深化整治阶段(731日至920日)。煤矿企业对专家排查阶段查出的问题举一反三,全面整治,对一时难以整治到位的问题列出整改计划和方案,限时整治。

(五)巩固提高阶段(921日至1228日)。煤矿企业针对攻坚行动查出的问题建立完善安全管理制度和长效机制,全面开展安全生产标准化达标活动。市攻坚领导小组办公室和产煤县政府组织煤矿安全监管部门、国土资源、发改能源、公安、电力等部门,对查出问题整改和建立长效机制情况及安全生产标准化工作情况进行复查和回头看

四、工作要求

(一)加强组织领导。煤矿安全攻坚行动在市政府安全生产攻坚行动领导小组统一领导下开展,市上由市安监局局长和市国土资源局分管副局长牵头,市发改委、市公安局参加的攻坚行动领导小组,在市安监局设立煤矿安全攻坚行动领导小组办公室,全面加强攻坚行动领导工作。各产煤县政府、煤矿企业也要成立相应的攻坚行动领导机构,组织制定攻坚行动工作方案,明确部门责任分工,加强攻坚行动组织落实。

(二)统筹协调推进。各相关部门要加强信息沟通与协同配合,将攻坚行动作为全年煤矿安全工作的重中之重,与煤矿重大灾害防治、打非治违、落后产能淘汰退出、煤矿安全基础建设等工作有机结合,用好随机抽查、明查暗访、预防性监管监察、责任监察、公示曝光、联合惩戒等手段,确保依法打击和重点整治取得实效,带动煤矿安全重点工作达到预期效果。

(三)开展攻坚督查。市级煤矿安全攻坚行动领导机构组织督查组,分两轮对攻坚行动开展情况进行攻坚督查。第一轮督查4月上、中旬进行,重点督查产煤县和煤矿企业攻坚行动方案制定、动员部署、组织开展及企业自查自改等情况;第二轮督查6月上、中旬进行,重点督查企业自查自改、产煤县组织专家排查执法情况。  

(四)严格依法处置。对检查排查发现的事故隐患,要责令煤矿立即排除;重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的,要责令煤矿从危险区域内撤出作业人员、停止作业或者停止使用相关设施、设备。煤矿企业要落实隐患整改主体责任,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。经整顿仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的,一律提请县级政府依法关闭取缔。

(五)加强信息报送。各产煤县攻坚行动方案要于329日前报送市安监局,要明确牵头部门主要负责人为攻坚行动联系人和一名分管负责人为联络员,落实攻坚行动信息报送工作。从20184月份开始,每月2日前,要向市安监局报送上月工作统计数据(见附件12)和典型案例,每季度第一个月2日前报送上季度攻坚行动工作开展情况报告(包括实施联合惩戒情况)。

 

附件:1. 煤矿安全攻坚行动进展情况表

2. 煤矿安全攻坚行动违法违规行为查处情况表

3. 煤矿安全攻坚行动重点排查内容表(表1-5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件1

煤矿安全攻坚行动进展情况表

2018   月份)

填报单位名称:(盖章)                                                          统计截止日期:2018   

辖区煤矿企业基本情况

煤矿(处)

其中

煤矿上级公司(家)

正常生产建设煤矿(处)

责令停产停工整改煤矿(处)

长期停产停工的僵尸煤矿(处)

列入当年淘汰落后、化解过剩产能退出规划(计划)煤矿(处)

托管煤矿(处)

 

 

 

 

 

 

 

检查煤矿企业情况

已检查

已检查

已检查

已检查

已检查

已检查

已检查

(处)

(矿次)

(处)

(矿次)

(处)

(矿次)

(处)

(矿次)

(处)

(矿次)

(处)

(矿次)

(家)

(次)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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附件2

煤矿安全攻坚行动违法违规行为查处情况表

2018    月)

填报单位名称:

 

 

 

 

统计截止日期:2018        

隐患查处情况

一般隐患

重大隐患

按类别划分隐患和问题查处情况

发现
(项)

已整改
(项)

发现
(项)

已整改
(项)

超层越界(起)

非正规开采(起)

采掘失调(起)

生产布局不合理(起)

通风系统不完善(起)

监控系统运行不正常(起)

五假五超行为(起)

擅自复产复工(起)

未按规定开展瓦斯鉴定(起)

人员素质不达标(起)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

执法
情况

下达执法文书(份)

责令停止使用设备(台、套)

责令局部停止作业(处)

责令停产停工、停产整顿(处)

暂扣、吊销安全生产许可证(处)

提请关闭(处)

罚款
(万元)

对企业管理人员问责
(人次)

 

 

 

 

 

 

 

典型
案例

 

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附件3-1

煤矿安全攻坚行动重点排查内容表(正常生产建设煤矿)

           煤矿                                    排查日期:              

整治重点内容

排查工作要求

违法违规

问题简述

隐患分级

执法处置

意见

排查人员

签名

重大

一般

1.是否超层越界开采。

1)是否超出采矿证许可范围开采;

2)是否开采矿井保安煤柱;

3)是否不在批准区域开采。

 

 

 

 

 

2.是否存在假图纸问题。

1)是否真假“两张图”;

2)图纸能否反映井下实际情况,图实是否相符;(3)采、掘场所和井巷工程是否及时上图;

4)图纸是否按规定审签。

 

 

 

 

 

3.有无假工作面。

除正常布置的采掘面外,是否另有不上图、逃避监管的隐蔽采、掘工作面等。

 

 

 

 

 

4.通风系统是否不可靠。

1)矿井有无通风系统图,通风系统是否符合要求;

2)矿井、水平、采区、采面、掘面、硐室、巷道供风量是否满足要求,有无无风、微风作业问题;

3)风门、风桥、风墙、风窗等设施是否按规定设置可靠,风流是否有效控制;

4)有无角联通风及违规串联通风问题;

5)反风系统是否完善可靠;

6)建设矿井是否按规定建成全负压通风系统。

 

 

 

 

 

5.瓦斯抽采是否达标。

1)瓦斯抽采有无专项设计;

2)瓦斯抽采能力是否满足要求;

3)采、掘工作面风排瓦斯量是否超5m3/min3m3/min,防突效果是否达标;

4)有无瓦斯超限问题。

 

 

 

 

 

6.防治水。

1)矿井、采区、工作面水文地质情况是否清楚;

2)是否编制防治水专项设计;

3)防治水设计措施是否落实到位;

4)承压开采是否经有资质单位勘查论证并报批,相关措施是否落实;

5)建设矿井是否按规定建成排水系统(进入三期工程前建成永久系统);

6)井下涌水有无异常情况

 

 

 

 

 

7.防治冲击地压。

1)应进行冲击地压危险性鉴定矿井是否已鉴定;

2)冲击地压矿井有无防治机构、人员及专业队伍;

3)冲击地压矿井有无专项设计和措施;

4)设计措施是否得到严格落实。

 

 

 

 

 

8.防灭火。

1)是否按规定编制防灭火专项设计;

2)综合防灭火设计和措施是否认真落实;

3)消防洒水系统是否健全、有效使用;

4)自救器是否按规定配备,入井人员是否随身携带。

 

 

 

 

 

9.防治大冒顶。

1)有无未经批准采用房柱室开采的行为;

2)原房柱式开采区与壁式开采区是否彻底隔离,隔离闭墙是否达到防爆墙要求;

3)是否开展大冒顶有效预测预报。

 

 

 

 

 

10.建设矿井是否按设计施工。

1)是否严格按设计施工建设;

2)工程质量是否达到合格以上要求。

 

 

 

 

 

11.建设矿井是否超工期建设,是否边建设边生产等。

1)有无初步设计批复后1年內未开工建设问题;

2)是否未按设计工期建成;

3)确需延期的是否按规定报批;

4)有无以建设为名生产问题;

5)有无一边建设、一边生产问题;

6)是否存在改扩建区域组织生产问题。

 

 

 

 

 

12.是否建立完善涵盖所有管理层级和岗位的安全生产责任制。

重点检查:矿领导、安全生产管理人员、业务部门和区队负责人、特种作业人员、班组长等岗位安全生产责任制的建立情况。

 

 

 

 

 

13.安全管理制度、作业规程、操作规程是否符合法律法规要求和企业自身实际并有效落实。

1)重点检查:矿井安全投入、奖惩、培训、办公会议制度,安全检查制度,事故隐患排查、治理、报告制度,事故报告与责任追究等制度建立情况,制度是否符合实际;

2)矿井是否按规定编制有符合实际的作业规程、操作规程。

 

 

 

 

 

14.矿井采掘接续、生产布局(水平、采区、工作面个数)、主要生产系统、生产计划、安全设施设备等是否符合规程、标准和设计。

1)水平、采区、工作面设置是否符合要求,生产布局是否合理;

2)各个生产系统是否合理,生产组织是否均衡;

3)是否使用国家明令禁止和淘汰的设备和工艺,各设施设备是否完好可靠。

 

 

 

 

 

15.安全监控、人员定位系统中的问题。

1)功能是否健全,运行是否可靠;

2)传感器是否按规定悬挂、标校;

3)建设矿井进入主要大巷施工前,是否安装安全监控、人员定位系统。

 

 

 

 

 

16.大中型煤矿有无“三超”问题, “四量”是否平衡,抽掘采是否严重失调。

1)是否超能力、超强度、超定员组织生产;

2)开拓煤量、准备煤量、回采煤量、抽采达标煤量是否达到要求;

3)采掘工作面是否存在瓦斯抽采不达标组织生产问题;

4)是否采用“剃头下山”开采。

 

 

 

 

 

17.小型煤矿有无非正规开采、以掘代采、隐瞒作业地点等问题。

1)是否仍采用国家明令禁止和淘汰的采煤方法或工艺,有无以掘代采问题;

2)是否按规定进行瓦斯等级鉴定或突出危险性鉴定;

3)特种作业人员是否按规定配备并持证上岗;从业人员按规定培训。

 

 

 

 

 

18.改造矿井有无非法违法建设生产问题。

1)改扩建和整合改造、机改、技改矿井有无未批先建、超区域范围建设问题;

2)是否在建设区域落实建设不生产、生产不建设规定。

 

 

 

 

 

19.其它问题和隐患。

 

 

 

 

 

 

 

现场排查组组长(签名):                    市、县参加排查负责人(签名):

 

国土部门参加排查负责人(签名):            涉嫌非法开采的自然人(签名):

 

 

 

 

附件3-2

煤矿安全攻坚行动重点排查内容表(责令停产停工整改煤矿)

                 煤矿                                  排查日期:         

整治重点内容

排查工作要求

违法违规

问题简述

隐患分级

执法处置

意见

排查人员

签名

重大

一般

1. 是否以停产停工整改为名非法违规生产建设。

查看有无以停产停工整改为名生产、建设,明停暗开、昼停夜开等问题。

 

 

 

 

 

2. 是否存在未经验收批准擅自复工复产行为。

整改是否经管理部门同意,是否按规定制定整改方案,是否按整改方案认真整改。

 

 

 

 

 

3. 是否拒不执行监管监察指令继续生产建设。

查看有无监管、监察等部门明确停产停工整改继续生产问题。

 

 

 

 

 

4. 是否停而不整,停发煤票、限制供电、限供火工品、驻矿安监员盯守到位等措施是否落实到位。

查看是否存在停而不整改问题,停产煤矿限供火工品、限供电、驻矿盯守措施是否落实到位。

 

 

 

 

 

5. 其它问题和隐患。

 

 

 

 

 

 

 

现场排查组组长(签名):                   市、县参加排查负责人(签名):   

煤矿参加排查负责人(签名):

附件3-3

煤矿安全攻坚行动重点排查内容表(长期停产停工煤矿)

                 煤矿                               排查日期:             

整治重点内容

排查工作要求

违法违规

问题简述

隐患分级

执法处置

意见

排查人员

签名

重大

一般

1.是否存在擅自维修整改和生产建设问题。

 

 

 

 

 

 

 

2.资源枯竭等恢复无望矿井是否纳入关闭退出计划。

 

 

 

 

 

 

 

3.是否落实每一矿井监管和盯守责任。

 

 

 

 

 

 

 

4.是否采取停止供电、停供火工品等强制性措施。

 

 

 

 

 

 

 

5.其它问题和隐患。

 

 

 

 

 

 

 

现场排查组组长(签名):                   市、县参加排查负责人(签名):   

煤矿参加排查负责人(签名):

附件3-4

煤矿安全攻坚行动重点排查内容表(已关闭和退出煤矿)

                 煤矿                            排查日期:                

整治重点内容

排查工作要求

违法违规

问题简述

隐患分级

执法处置

意见

排查人员

签名

重大

一般

1.是否存在关闭矿井死灰复燃问题。

 

 

 

 

 

 

 

2.是否存在非法开采、“明盘”开采等。

 

 

 

 

 

 

 

3.关闭矿井监管责任是否落实。

 

 

 

 

 

 

 

4.对“黑口子”、“明盘”开采打击查处是否到位。

 

 

 

 

 

 

 

5.其它问题和隐患。

 

 

 

 

 

 

 

现场排查组组长(签名):                    市、县参加排查负责人(签名):  

国土部门参加排查负责人(签名):            涉嫌非法开采的自然人(签名):

附件3-5

煤矿安全攻坚行动重点排查内容表(非法开采煤炭的“黑口子”开采)

                 煤矿                            排查日期:                

整治重点内容

排查工作要求

违法违规

问题简述

隐患分级

执法处置

意见

排查人员

签名

重大

一般

1.是否存在关闭矿井死灰复燃问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

2.是否存在非法开采

 

 

 

 

 

 

 

 

3.关闭矿井监管责任是否落实。

 

 

 

 

 

 

 

 

4.对“黑口子”开采打击查处是否到位。

 

 

 

 

 

 

 

5.其它问题和隐患。

 

 

 

 

 

 

 

现场排查组组长(签名):                    市、县参加排查负责人(签名):

国土部门参加排查负责人(签名):            涉嫌非法开采的自然人(签名):


汉中市危险化学品安全攻坚行动方案

 

一、总体要求

继续深化推进危险化学品安全综合治理和专项整治,全面启动人口密集区危险化学品企业搬迁改造工程,完善危险化学品企业自动化控制系统建设,提升企业本质安全水平,进一步落实企业安全生产主体责任,着力强化安全风险分级管控和隐患排查治理,落实油气长输管道高后果区安全责任,防范和遏制危险化学品较大生产安全事故,坚决杜绝重特大生产安全事故。

二、整治内容

(一)全面推进实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程。进一步摸清全市城市人口密集区危险化学品生产企业底数,通过定量风险评估,确定搬迁改造企业名单,并分类分批科学制定危险化学品生产企业具体搬迁改造方案。(市工信委牵头,市安监局、市环保局、市国土资源局、市发改委、市国资委等市级相关部门配合,各县区政府、经开区管委会落实)

(二)开展危险化学品企业安全生产自动化控制系统专项治理。对涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制,系统未实现紧急停车功能,装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用;构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能;涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统;涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置,爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备的危险化学品企业,依法责令限期整改,并给予经济处罚,对整改后仍不具备安全生产条件的,依法责令停产停业整顿,直至暂扣或吊销安全生产许可证。(市安监局牵头,市商务局等市级相关部门配合,各县区政府、经开区管委会落实

(三)开展打非治违专项行动。严厉打击非法建设、生产、经营、储存危险化学品的行为,发现一处关闭取缔一处,对已经关闭的小化工死灰复燃擅自复产的要坚决打击取缔;对未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度,特种作业人员未持证上岗,未制定操作规程和工艺控制指标,新建装置未制定试生产方案投料开车,精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估,未按照国家相关规定制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度,或者制度未有效执行的危险化学品企业,一律依法责令限期整改,并依法给予经济处罚;对整改后仍不具备安全生产条件的,依法责令停产停业整顿,直至暂扣或吊销安全生产许可证。(市安监局牵头,市级相关部门配合,各县区政府、经开区管委会落实

(四)开展重大危险源安全管控责任落实年活动。依据国家安全监管总局《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号),落实危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案和分级监管等管理措施。对未按规定对重大危险源进行辨识、风险评估、登记建档、备案和落实管控责任的,要责令限期整改,并依法依规给予经济处罚;逾期未改正的,责令停产停业整顿。(市安监局牵头,市商务局等市级相关部门配合,各县区政府、经开区管委会落实

(五)加强油气长输管道高后果区安全管控。按照市安委办《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》(汉市安委办发〔201819号)要求,落实各县区、部门及有关企业对人员密集场所高后果区的安全责任和安全风险管控责任人员与办法措施,建立完善高后果区管控安全风险防范地企联动工作机制。(市发改委牵头,市级相关部门配合,各县区政府、经开区管委会落实

(六)继续落实企业安全生产主体责任。强化风险管控,今年底前全市安全风险B级以上的危险化学品企业全面建成安全风险和隐患排查治理双重预防体系;提升企业主要负责人法制、安全风险与社会责任意识及安全管理知识、能力,组织全市化工(危险化学品)生产企业主要负责人参加全省危险化学品安全知识培训班,确保主要负责人参训率达到100%;积极推行特殊作业可视化监视系统应用,组织企业安全管理人员参加全省重点危险化学品企业特殊作业可视化管理经验交流现场会,全面提升全市危险化学品企业特殊作业安全管理水平。(市安监局牵头,市级相关部门配合,各县区政府、经开区管委会落实)

三、整治安排

本次危险化学品安全生产攻坚行动采取企业自查,行业部门和县区政府组织检查,市政府组织督查,条块结合的方式,按职责分工实施,201835日开始至20181231日结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(201835日至2018321日)。各县区、各行业部门要制定具体实施方案,明确职责,细化措施,认真开展危险化学品安全生产攻坚行动动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

(二)攻坚阶段(2018322日至2018129日)。各企业按要求认真组织开展自查,细化制度,明确措施,落实隐患的排查治理责任。各县区、各行业部门要认真组织开展大检查、大排查、大整治,确保取得实效。市政府适时组织安全阶段性的督查、抽查。

(三)总结阶段(20181210日至20181228日)。各县区、各行业部门要认真总结经验和教训,强化薄弱环节,巩固攻坚整治成果,建立长效机制,形成总结报告并报送市危险化学品攻坚行动领导小组办公室,市危险化学品攻坚行动领导小组办公室汇总报市政府。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。本次攻坚行动在市政府的统一领导下进行,成立市危险化学品攻坚行动领导小组,由市安监局分管领导任组长,市工信委、市环境保护局、市国土资源局、市发改委、市国资委、市商务局为成员单位,领导小组办公室设在市安监局。各县区、各部门要按照管行业必须管安全,管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,认真分析本县区、本部门危险化学品安全生产的难点、短板和弱项,研究制定具体实施方案,坚持问题导向,明晰任务清单、保障措施,积极攻坚克难,确保每一项工作落实到位,并于2018329日前将本县区、本部门的实施方案报送市危险化学品攻坚行动领导小组办公室。

(二)加大力度,强化执法。各县区、各部门要把安全检查与严格执法紧密结合,对检查中发现的隐患和问题,依法依规提出处理意见,并做好跟踪督办。各县区和行业部门要以这次攻坚整治行动为契机,推动重大危险源监管和事故隐患排查治理工作深入开展,既要切实消除当前严重威胁安全生产的突出隐患,又要研究建立治本之策,建立长效机制,并按月向市危险化学品攻坚行动领导小组办公室报送工作进展情况。市危险化学品攻坚行动领导小组办公室定期通报工作信息,适时组织对各县区、各行业部门开展危险化学品安全生产攻坚行动的情况进行督查。

(三)广泛发动,群防群治。各危险化学品企业要充分依靠和发动广大从业人员参与攻坚行动,调动职工群众积极性,进一步落实企业安全生产主体责任,组织职工继续深化隐患排查治理体系建设,依法依规对标开展自查排查整改,杜绝三违现象,有效提升企业安全生产水平。

 

· 公 告(2018年第4号)
· 公 告(2018年第3号)
· 公 告(2018年第2号)
· 公 告(2018年第1号)
· 公 告(2017年第16号)
· 公 告(2017年第17号)
· 公告(2017年第 15号)
· 公告(2017年第 14号)
· 公 告(2017年第12号)
· 公 告(2017年第10号)
· 公 告(2017年第9号)
· 2017年第8号
· 巡察公告
· 市安监局2017年第7号公
· 市安监局2017年第6号公
· 市安监局2017年第4号公
· 市安监局2017年第3号公
· 市安监局2017年第2号公
· 市安监局2017年第1号公
· 市安监局2016年第14号文
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