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关于印发全市安全生产监管能力提升年活动方案的通知
文章来源:      发布时间:2018-08-08      【字号:
                                                              汉市安委办发〔201838

 

 

汉中市安全生产委员会办公室

关于印发全市安全生产监管能力提升年

活动方案的通知

 

各县区人民政府、汉中经济开发区管委会,市安委会成员单位:

《汉中市安全生产监管能力提升年活动方案》已经市安委会同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

汉中市安全生产委员会办公室

2018522

 

 

汉中市安全生产监管能力提升年活动方案

 

近年来,全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实中省市安全生产一系列决策部署,紧紧围绕追赶超越、建设“三市”工作大局,不断夯实安全生产基础,扎实推进隐患排查治理,全市安全生产形势持续稳定好转,有力保障了全市改革发展稳定大局。但也存在监管对象底数不清、情况不明;安全检查的实效性、隐患整治的彻底性和跟踪督办的效率性不高;监管责任、规章制度落实不到位;监管力量、专业技能不足,监管执法能力、执法质量不高等问题。为切实提升安监系统监管能力,努力打造一支“人心正、业务精、执法严、队伍齐”的安全监管队伍,有效监督、指导和服务企业,按照市委、市政府的决策部署和全市安全生产工作会议的要求,2018年在全市开展安全生产监管能力提升年活动(以下简称“能力提升年活动”)。特制定方案如下:

一、指导思想和总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,强化安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变,全面提升安全生产工作水平,实现安全生产事故死亡人数进一步下降、有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,为全市决胜全面建成小康社会、实现追赶超越创造稳定的安全生产环境。

二、工作任务和措施

(一)强化业务培训,提升安全监管队伍专业技术能力

1按照法规政策必须掌握、技术要点必须了解的要求,市安委办、市安监局在4月份举办三期培训班,对全市177个镇(办)安监站安监干部进行业务知识集中培训、考核;各县区、各负有安全生产监管职责的部门年内至少举办一期培训班,对本辖区、本行业安监干部进行业务知识集中培训考核,促使广大安监干部熟悉掌握适应岗位职责要求的业务知识和基本技能。

2.积极组织安监干部参加中省举办的安全培训或脱产学习,全面学习有关行业领域生产原理、技术规程、安全标准等要点,切实增强处理复杂问题、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力;组织未取得安全生产监管执法证的人员参加省上统一安排的培训学习,按要求取得安监执法资格;组织已取得安监执法资格的人员积极参加 “安全监管干部网络学院”自学,按时进行资格复审,不断增强自身的安监知识业务能力。

3.采取以会代训等多种形式组织安监干部有计划地、系统地学习安全生产法律法规、业务知识,持之以恒地提高履行职责的本领和业务素质;开展各类安监业务学习交流讲堂、讲坛等,组织领导干部和业务骨干带头讲业务、谈心得;找准理论学习与安全生产实际工作的结合点,采取业务骨干带徒弟、结对子等有效方式互帮互学互促互进,带动全体安监干部切实加强业务知识的学习,提升业务能力;每半年至少组织科(股)室开展一次岗位交流学习,相互探讨安监工作中的好经验、好做法,理论联系实际,切实提高安全监管工作成效。

4.鼓励安监干部积极报考注册安全工程师等考试,对通过注册安全工程师等考试的,按照“三项机制”规定给予奖励,并在评优评先、提拔任用中优先考虑,激发广大安监干部参加各类学习进修、拓展培训的积极性。

(二)强化依法治安,提升安全生产监管执法能力

6.认真组织对《中华人民共和国安全生产法》、《陕西省安全生产条例》等为内容的法律法规学习。市安委办将组织相应的法律法规考试,对学习情况进行考评考核。各县区、各负有安全生产监管职责的部门要认真组织和落实好本辖区、本行业的法律法规学习、考评工作,确保富有实效。

7.科学制定并严格落实安全监管执法年度计划,定期分析、通报监管执法情况,强化失职问责;严厉打击各类违法违规生产经营建设行为,加大典型违法行为曝光力度,强化警示教育;认真执行行政执法与刑事司法衔接制度,建立健全信息共享、线索通报、案件移送工作机制。

8.各县区、各负有安全生产监管职责的部门要组织开展安全生产监管执法大比武大练兵活动,开展模拟执法检查,并现场开具必要的执法文书,对执法人员进行打分和评析。

9.抽调县区安监干部开展交叉执法检查,促进安监干部互相学习、交流经验,提高执法效能,共同推动全市安监业务水平上台阶。

10.在全面落实安全生产监管责任体系的同时,层层建立科(股)室负责人、科级干部联系县区、镇(办)、村、企业安全生产工作制度,每季度至少到联系单位开展一次走访调研工作,及时掌握当地安全生产情况,帮助协调解决安全生产问题,有效监督和指导安全生产工作。

11.组织开展安全生产监管执法案卷评查和典型事故案例分析,探讨事故案件立案与调查、责任认定与追究、自由裁量标准执行等问题,提升事故、案件查处质量和水平。适时组织开展安全生产监管执法,督查、巡查和执法案卷评查,并依据巡查评查情况实行责任追究等奖惩措施。

(三)强化预防措施,提升安全生产风险管控能力

12.精准建立监管台账。对本辖区、本行业监管对象分类建立完善“一企一帐”安全生产精准基础台账、事故隐患排查整治台账。做到底子清、情况明、问题准,为精准监管、服务企业搭建基础平台。

13.认真辨识安全风险。按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等国家相关法律法规和行业重大隐患判定标准以及行业规范标准,制定安全生产风险分级管控和隐患排查治理实施办法。

14.准确评定风险等级。建立风险点基础数据库、重大危险源台账,确定风险类别。按照风险点危险程度及可能造成后果的严重性,根据各行业制定的安全风险分级标准,按重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级从高到低依次划分等级,并绘制出“红橙黄蓝”安全风险电子分布图。

15.明确管控措施责任。市、县、镇(办)根据区域、企业安全风险大小程度,按重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级从高到低依次划分等级,并绘制出安全监管网格图,落实责任单位、责任人,制定“一企一策”和“一地一策”监管措施,实行等级化、动态化监管,探索推行企业风险等级公示化管理,确保安全风险始终处于受控范围内。厘清各级各类人员监管责任清单,实行尽职照单免责、失职照单追责。

16.落实风险警示公告。在人员密集场所,重点公布应急处置方法和应急设施设备存放地点,以及应急疏散通道。同时,将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

17.检查处理整改到位。建立完善隐患排查治理体系,实现对标排查、对标执法。市级部门每季度,县级部门和镇(办)每月,社区每半月至少组织开展一次本辖区、本行业领域生产经营单位事故隐患排查治理情况监督检查。对检查过程中发现一般隐患责令立即整改,重大事故隐患,下达整改指令书,做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案 五落实,对整改难度大的提请同级人民政府挂牌督办,对经整改仍达不到安全生产条件的,坚决依法予以关闭、取缔。

18.痕迹管理清晰完整。各项工作必须完整留存各环节文字、图像等相关资料,做到有迹可循、有章可查,实现闭环管理、规范运行,从而推进跟踪检查,防患未然,消除隐患,帮助和指导企业实现规范化管理,以安全生产促进企业生产经营健康发展。

19.档案资料规范健全。做好各种工作档案的收集、整理、分类、归档工作,保证各类档案的齐全完整、管理规范,充分发挥档案工作在安全生产监管中的基础作用,为安全生产提供必备的资料支持,促进安全生产监管工作向专业化、精细化迈进。

(四)强化应急管理,提升安全生产应急处置能力

20.全面加强和完善安全生产应急预案、管理指挥、物资储备与保障、应急抢险队伍、应急专家体系等体系建设。

21.理顺依托企业、消防等应急救援队伍工作程序,探索建立和培育矿山、危化、道路交通、消防等行业区域性应急救援抢险队伍建设,不断壮大应急物资储备和专用设施储备。

22.建立应急救援指挥平台和联动、高效的应急专家、技术支撑体系。通过应急救援体系的建设,促进应急救援向快捷、规范、联动、协调、专业的水平迈进,以应急救援促进安全生产水平提升。

(五)强化专家作用,提升安全生产专业技术支撑能力

23.进一步调整充实市、县安全生产专家库和重点行业专家组,健全完善专家管理办法,加强专家队伍的日常工作联系,激发专家工作热情。

24.充分发挥安全生产专家、安全评价机构的技术支撑作用,为政府安全监管和企业安全生产的决策咨询、安全评价评估、安全检测检验、安全管理、应急救援、事故查处等提供技术支撑。

25.积极探索并建立健全政府购买安全生产服务机制,完善政府购买服务制度,制定购买服务指导性目录,规范购买服务行为。完善由购买主体、服务对象和第三方专业机构共同参与的综合评价体系,并将评价结果作为选择承接主体的重要依据,不断提高安全生产服务水平。

(六)强化作风建设,提升“激情干净超越”干事能力

26.认真落实省委五新战略和市委追赶超越建设三市目标任务,以三聚焦四整治为抓手,从四比四做切入,深入查纠作风方面的短板和弱项,树立务实作风,讲真话、出实招、求实效,扎实做好安全生产各项工作。

27.教育引导安监干部切实增强四个意识、坚定四个自信、严守四个服从,全面提升八种本领,做到五个过硬,树立与新时代发展相适应的思想观念、思维方式和工作方法,强化责任担当,勇于自我超越,以时不我待、只争朝夕的精神状态投入安监工作。

28.把安监干部作风建设与不忘初心、牢记使命专题教育和市委思想奠基·党性塑造工程有机结合、统筹推进,实现相融共振、互促共进。努力打造一支“人心正、业务精、执法严、队伍齐”的安监干部队伍。

(七)强化主体责任,提升企业自身安全生产管理能力

29.指导企业建立完善明细化的岗位职责体系。将企业的主体责任明确到车间、班组、岗位个人。形成横到边、纵到底、明晰化的职能任务,责任担当,促进尽职尽责,全面推进安全生产监督管理。

30.指导企业建立完善标准化的安全管理体系。在高危行业企业和规模以上企业全面推进企业安全生产标准化建设,完善企业安全生产标准化的评审、管理办法,强化对企业安全生产标准化体系运行情况的抽查指导、定期评估、考核奖惩等措施。在中小微企业积极推行6S管理模式,全面提升企业安全生产管理水平。

31.指导企业建立完善严实化的排查检查体系。推进企业风险辨识、风险分级管控、风险公告预警、隐患排查治理等事故预防措施落实。促进企业树立隐患即事故的理念,有效解决安全隐患排查不及时、不全面、不细致、不科学等问题。

32.依法监督指导企业建立健全隐患治理制度。健全隐患清单台账、整治计划和治理档案;督促企业采取技术、管理措施,及时消除事故隐患,如实记录、定期报告、及时公告隐患及其整改情况。强化隐患和问题整改情况的跟踪督查,实施逐一销号,闭环管理,确保每一项隐患都得到彻底整改,达到法规和技术标准要求。

33.积极探索企业安全生产“星级”管理。制定企业安全生产“星级”和动态评定标准和管理办法,积极推进安全生产示范企业建设,以示范企业创建引领安全生产规范化建设和以制度建设为主的企业安全文化建设;进一步完善企业安全生产“黑名单”管理办法,细化和落实安全生产失信行为联合惩戒实施办法,将安全生产纳入社会诚信管理;建立金融、政法、相关部门等方面联席工作机制,形成激优惩劣机制,提升安全生产和企业管理水平。

三、实施步骤

(一)第一阶段:制定方案(20185月下旬至2018615日)。各级各有关部门制定活动方案,明确工作责任。

(二)第二阶段:全面实施(2018616日至20181031日)。结合实际,全面落实上述7个能力33项工作任务。

(三)第三阶段:检查考评(2018111日至20181231日)。结合年度安全生产考核,对各级各有关部门“能力提升年活动”开展情况进行考评。

四、工作要求

(一)提高政治站位,强化思想认识。提升安监系统安全生产监管能力是市委、市政府贯彻落实习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及中省关于安全生产一系列决策部署、深入推进安全生产领域改革发展的重要举措。各级各有关部门要从加强安全生产战略全局高度,充分认识开展能力提升年活动的重要性和必要性,增强做好此项工作的紧迫感和责任感。

(二)加强组织领导,落实工作责任。市政府已将此项工作纳入督查重点内容,各级各有关部门要加强领导、统筹安排,细化方案,落实责任,确保能力提升年活动有序组织开展

(三)精心组织实施,勇于大胆创新。各级各有关部门要结合实际,精心组织、大胆创新,积极探索安监干部能力提升的有效方法,及时总结推广经验做法。全体安监干部要立足本职岗位,自觉养成良好的学习习惯,努力提升自身业务素质和监管执法能力。

各县区、市级各有关部门分别于2018615日、930日、1210日前向市安委办报送活动方案、工作进展情况和工作总结。

 

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