为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，汉中市安委办近日印发了《汉中市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》。

一、总体要求

    指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、历次来陕考察重要讲话重要指示、来汉中考察重要指示，聚焦重点行业、重点领域，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，落实落细安全生产十五条硬措施和我省50条、我市60条具体措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，着力消减容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。

    主要目标：到2024年底，2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量基本消除，针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，重点行业领域“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患、管控重大风险的责任体系全面建立，安全监管能力显著提升；到2025年底，重大事故隐患增量有效遏制，针对重大安全风险防范建立形成一批制度性、示范性成果，重大安全风险管控更加有力；到2026年底，重大事故隐患动态清零机制常态化运行，影响安全发展的诸多深层次问题得到有效解决，本质安全生产水平大幅提升。

二、任务分工

市安委会统筹做好全市安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各县（区）、开发区负责制定辖区治本攻坚三年行动实施方案并推动落实。市发展改革委（市粮食和物资储备局）、市教育局、市工业和信息化局（市委军民融合办）等27个部门单位分别制定本系统实施方案并组织实施。市级其他部门和社团组织要结合行业实际，开展治本攻坚三年行动，共同推进安全发展。中省驻汉和市属有关企业依据全市实施方案和省市有关要求，结合实际制定安全生产治本攻坚三年行动实施方案并抓好落实。

三、主要任务

    1.扎实推进生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。积极组织矿山、金属冶炼生产经营单位主要负责人和二级三级医院、大型商业综合体、重点文物保护等单位消防安全责任人参加专题安全教育培训。对中省安全教育培训未覆盖的，明确市县参训对象，逐年度制定本行业领域专题安全教育培训计划，分批次组织开展专题教育培训。培训结束时，采取闭卷考试形式评定学习效果，评定为不合格的人员要重新参加教育培训考试。生产经营单位主要负责人、消防安全责任人半年培训覆盖率超过50%、年度培训覆盖率达到100%。

    2.扎实推进重大事故隐患判定标准体系提升和学习运用行动。各级各行业部门要组织行业安全生产监管人员和行业生产经营单位通过线上线下多种形式，加强对重大事故隐患判定标准及配套解读文件、重点检查事项清单、排查标准要求的学习，规范事故隐患排查工作流程，对标开展重大事故隐患排查整治。

    3.扎实推进重大事故隐患动态清零行动。有效衔接国土空间规划和全市自然灾害综合风险普查成果，合理规划产业安全发展布局。结合地区实际制定开发区、工业园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，建立安全准入负面清单。推动生产经营单位建立常态化自查自改重大事故隐患的机制，督促其主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（矿山、危化品、烟花爆竹、燃气、交通运输、建筑施工、民爆、金属冶炼领域等行业领域每月至少1次）。修订完善《汉中市重大生产安全事故隐患治理挂牌督办办法》，建立健全各级政府对重大事故隐患治理的闭环挂牌督办制度，建立负有安全监管职责的有关部门审核销号机制。各县区、负有安全生产监督管理职责的市级部门每半年至少挂牌督办1批重大事故隐患。2024年底前，建立健全分县区、分行业重大事故隐患统计分析机制，完善数据库运行管理机制，推动重大事故隐患信息共享集中。

    4.扎实推进安全科技支撑和工程治理行动。2024年底前建设完善危化品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。全面推动我市国家安全发展示范城市建设，提升城市安全风险监测预警能力。大力推进“机械化换人、自动化减人”。推动小型生产经营场所、经营性自建房、高层建筑、老旧住宅小区等场所区域安装城市消防远程监控、消防通道监测预警、火眼可视图像等早期火灾报警和灭火装置。推进道路运输车辆安装应用主动安全装置。每年组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前，实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖。
    5.扎实推进生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。推动国家“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统应用，严格特种作业人员持证上岗要求。2024年底前清退一批不符合条件的机构。2024年底前，全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求。推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆、金属冶炼等行业领域每半年至少1次）。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，配备必要应急救援装备。
    6.扎实推进生产经营单位安全管理体系建设行动。积极参与全国、全省安全生产管理体系标准2024年试点建设，2025年底前实现各类大中型企业三级标准化全覆盖。矿山、危化品、交通运输、建筑施工、工贸、电力等行业领域，每年选树安全生产标准化建设标杆企业单位。2024年底前，矿山、危化品、烟花爆竹等行业领域企业，力争完成双重预防管理信息系统与全省双重预防机制平台联网。2025年底前，重点工贸企业注册使用全省双重预防机制平台。2026年底前，基本实现各行业领域企业双重预防机制建设全面覆盖、数据全面联网。
    7.扎实推进安全生产帮扶指导和精准执法行动。对发生较大以上生产安全事故、短期内发生3起生产安全亡人事故或者安全生产问题突出的县（区）及园区、重点企业，由市安委办进行“开小灶”式督导帮扶。在特殊时期、关键时段，向高风险生产经营单位（场所）派驻人员，或委托第三方机构、专家队伍开展驻点指导帮扶。制定《安全监管行政执法责任制实施办法》，重拳“打非治违”。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度。2024年底前，市级有关部门统筹建立安全生产专家库。制定安全生产举报奖励实施办法，鼓励社会公众对风险隐患违法行为进行举报。
    8.扎实推进全民安全素质提升行动。大力推进全民“安全第一课”，全面树牢“开工开学第一件事就是讲安全、抓安全”的思想，护航复工复产复学安全。充分利用安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。广泛宣传普及安全生产法律法规，培育壮大普法志愿者队伍。推动建设瓦斯综合治理和水害、火灾、冲击地压防治示范矿井。打造一批消防安全标准化管理示范单位。大力开展公路水运建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建工作。

9.扎实推进安全生产“四个责任”落实行动。落实党政领导干部安全责任制规定，2024年，全面规范并建立市、县（区）、镇（街道）三级党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单；建立党政领导干部下沉一线督导安全生产工作机制，每年至少开展一次带队督查。2024年底前，市、县（区）结合实际制定出台本级部门全链条安全监管责任清单。严格按照《汉中市部分职能交叉和新兴行业领域有关单位安全生产工作职责》，加强对职能交叉领域和新业态新风险的安全监管。聚焦治本攻坚重点任务，每月组织开展安全生产形势分析研判，每季度至少组织开展1次安全生产监督检查。督促生产经营单位严格落实企业法定代表人、实际控制人等主要负责人的安全生产第一责任人责任，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。落实全员全岗位安全生产责任制，强化安全制度执行，建立安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。
    10.扎实推进打通安全生产最后一米行动聚焦重点行业、重点环节、重点部位，强力开展道路交通、矿山、危险化学品等专项整治。结合实际开展电动车充电安全、高层建筑消防安全、防护窗整改、消防生命通道整治等专项行动。推进安全生产网格化管理，以村（社区）、企业为基本单元建立安全管理责任区，全面落实属地、行业、片区监管责任。综合运用线上、线下多种形式，不定期开展业务培训，着力解决基层安全生产最后一米“无人管、不会管、管不住”的问题。