2021年应急管理工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中省关于“全灾种、大应急”改革总体目标和决策部署，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，着力完善突发事件应对机制体制，不断提升应急响应和指挥协调、自然灾害预警预报能力，强化应急救援队伍实战和物资保障能力，深化科技信息支撑，为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、全面完善突发事件应对体制机制

1.全面修编应急预案。完成总体应急预案修编工作，修订自然灾害、安全生产、矿山、危化等专项应急预案，指导其他市级部门做好专项、部门预案。结合《陕西省应对重特大突发事件指挥部框架方案》《汉中市应急管理局突发事件处置工作规程》编制应急预案编制指南、管理办法，完善现场救援方案，明晰较大及以上突发事件指挥权限和响应流程，修订《汉中市应急预案管理办法》，推进应急预案规范化和标准化建设。

2.理顺应急指挥体制机制。尽快理顺防汛抗旱指挥部办公室、自然灾害防灾减灾指挥部办公室、抗震救灾指挥部办公室、森林防灭火指挥部办公室职责，确保指挥部及日常办事机构整合到位，形成上下对应、协调顺畅、部门横向联动的突发事件应对救援体制，发挥综合效能。

3.健全协同应对机制。进一步建立健全协调联动机制，充分发挥应急管理部门牵头抓总的综合优势和各相关职能部门的专业优势，重点建立健全应急交通保障联动机制，汛期抢险救援、森林防火抢险应急救援力量对接机制，密切与公安、卫健、交通、自然资源、林业、气象、消防等部门单位的沟通衔接，形成共同应对突发事件的合力。完善毗邻四川巴中、甘肃陇南及省内其他市应急协作机制，相邻县区也要同步建立相应协作支援机制，做深、做实区域联动机制，提升跨区域应对能力。

二、提升应急响应和指挥协调能力

4.严格应急值班值守。县区应急管理部门要做实应急指挥中心，牢固树立各级应急指挥中心在突发应急事件应对中“信息中枢、指挥中枢”的核心地位。制定完善应急值守、信息报送、研判会商、指挥调度等规章制度，严明值班值守工作纪律，落实领导带班、值班、备勤工作责任，确保24小时值班值守有效运转。

5.提高响应处置效率。切实建立健全各类应急信息快速获取机制，建立辖区主要灾种针对性响应措施，做到信息处置及时、应对有效。按照“上下基本对应”的原则，加快推进应急指挥中心标准化建设，提高基层突发事件应对能力。加快天通卫星终端建设，解决应急通信“最后一公里”问题，实现省市县突发事件现场“听得见、看得清、调得动”。

6.锻造指挥协调能力。积极开展突发事件指挥调度桌面推演，加快内部融合，进一步提升各级应急管理部门实战指挥水平。切实发挥突发事件应对的牵头作用，要对“谁担任现场指挥、需要哪些部门协调配合、需要调用哪些资源”，向党委、政府提出明确建议，确保救援行动科学有序高效。

三、强化自然灾害监测预警能力

7.加强自然灾害综合风险会商研判。加强汛期、防火期、节假日前后、重要会议活动等关键时间节点预报，开展自然灾害风险形势分析研判，确定风险水平、风险类型和高风险区，形成自然灾害风险趋势研究分析报告，为决策防范提供依据。

8.加强预测预警信息精准发布。拓宽预警信息获取渠道，强化平行部门信息共享互通，加快预警预测信息技术升级，建成灾害综合监测预警和信息化体系，实现灾害信息一键式发布，强化针对特定区域、特定领域、特殊时段的精准预警，提升预警信息发布的准确性、时效性。

四、加强应急救援力量建设

9.全面推动应急救援队伍建设。省厅将出台《关于进一步加强我省应急局救援力量体系建设的意见》，统筹综合性救援队、专业救援队、社会救援队、基层民兵救援队建设，完善应急救援力量体系。5月底前，进一步健全和规范市级专业应急救援队伍。县区专业应急救援队伍要在年底前建成，并汇聚到全省专业救援队伍调度平台，实现省市县三级应急救援队伍资源共享、就近调度。

10.抓好区域应急救援基地建设。配合省厅“十四五”规划布局建设的汉中区域应急救援基地项目，推动区域救援基础建设，确保项目顺利进行，提高我市区域作战支援、专业攻坚和综合培训能力。

11.积极开展应急演练。按照年初制定的演练计划，适时开展防汛抢险、危化品、矿山救援实战演练，提高救援针对性，降低事故灾害损失。

五、提高应急物资保障水平

12.提升应急物资保障和储备能力。以市级应急物资保障系统为枢纽，部门应急物资储备为辅助，县级应急物资储备为支撑，镇应急物资储备为基础，鼓励家庭储备的应急物资保障体系。完善应急物资储备管理办法，明确储备种类、规模、数量，建立健全应急储备物资管理台帐，明确应急物资采购储备、调拨使用权限、报废闭环管理程序。

13.切实做好受灾群众救助。严格按照“分类救助、重点救助”的原则，认真落实救助工作地方主体责任和救灾资金比例分摊机制。严格救灾救助款物发放程序，做到公开透明、手续完备、账款相符，加强督查和绩效评估，自觉接受社会监督。

六、深化科技信息支撑

14.夯实应急管理基础数据。以智慧城市、数字政府建设为契机，进一步加大应急数据汇聚力度，主动沟通协调涉及应急管理的各相关部门，广泛获取各类数据，通过信息互通、数据共享，建立应急管理基础数据库，实现远程监控、风险评估、灾情分析、快速反应等功能，不断提升自然灾害和突发事件全天候、全方位、全过程的应急处置能力。

15.加快推进信息化项目建设。依托现有单一分散的数据资源，运用云计算、大数据等新技术，构建应急地理信息服务平台，形成全省应急管理“一张图”，满足应对突发事件的基础应用和需求。融入计划新建的全省应急指挥无线通讯网，为应急指挥提供必要的技术支撑。

16.积极开展应急管理综合业务实务培训。在全面组织党政领导、应急管理局局长理论、业务技术培训的同时，适时开展镇办党政、重点村、企业管理层及应急管理技术干部集中培训，全面提升各级领导、应急管理干部和群众应对和处置突发事件的综合能力。